不动产登记信息管理基础平台建设思路与技术方法分析

文/高红霞 昌乐县国土资源局不动产登记中心 山东潍坊 262400

为了能够实现中国不动产登记信息平台的整合，就必须建设不动产登记信息管理基础平台，还应结合已经取得显著成果的土地登记信息动态监管查询工作，以土地数据为基础、以宗地统一编码为索引，采用松耦合集成扩展其他类型的不动产登记的方式，最终实现这一不动产登记信息管理基础平台的数据整合，并同时提高该平台的可操作性。这样才能够推动中国不动产登记工作效率与质量的提升。不动产登记信息管理平台能够对全国的不动产资源进行全面了解，并通过信息的集成化管理模式，提升不动产信息资源的透明性，基于不同的应用需求，也能够实现信息资源的沟通和共享。不动产登记信息管理基础平台需要进行多样技术的应用以保证其应用功能的实现，并通过应用功能实现信息管理模式的应用价值，高效、便捷的工作方法将会促进不动产管理工作的持续发展。

1、不动产登记信息平台整合的建设理念

在创建不动产登记信息平台整合的过程中，最为关键的就是对基础平台的搭建，以此为依托，进一步强化对不动产登记信息平台的整合，在这一环节，我们需要在结合实际情况的基础上，对其中涵盖的细化问题做出处理及解决。通常情况下，基础平台中所涵盖的顶层设计是较为重要的，在推进流程中应当确保登记设定部门、凭证、登记信息平台等做出统一管理及建设，只有这样才能为后续平台的高效建设提供首要条件，相对的平台建设指标也可以由此进行设定及管理。在开展顶层设计工作时，设计内容不仅需要以细化情况为核心，预见性更是不可缺少的硬性指标，与此同时还需要在统筹全局的基础上实现对信息资源的处理及规划，只有这样才能有效控制平台建设中存在的问题及不确定因素，从而化解流程项目中存在的拓展性能受局限等矛盾。从不动产登记信息管理基础平台入手进行研究不难发现，顶层设计的核心就在于对信息资源做出合理规划，在这一过程中对信息的收集、整理、交换、共享及使用等都需要做出合理安排及系统规划，只有这样才能为后续项目的推进提供基础保障，相对的业务的开展也会更加顺畅。

在完成顶层设计后，就需要对不动产存在数据进行资源整合及处理，同时这也是不动产登记信息管理基础平台建设中尤为重要的组成部分，从当前形势来看，我国城镇国有土地使用权及农村集体土地所有权的登记发证工作已经基本结束，这就说明信息整合的首要前提完全具备，而后我们就可以通过每宗地的代码对土地进行记录，当各类信息都能够集中到这一记录群体后，信息数据就可以实现高效整合。为了能够强化基础平台建设指标，我们还需要在借鉴及应用已知成果的基础上，开展不同类型的不动产登记工作，这样就能实现对信息资源的高效拓展，从而实现对不动产登记信息管理基础平台的数据整合，为平台后期使用及发展建设夯实基础。

2、功能定位和主要特点

结合国家行政单位对于不动产登记工作的相关要求，其信息管理平台的功能定位应当涵盖以下内容：①能够面向全国各地区和级别的不动产登记机构开展工作，为其提供登记业务的信息化服务；②可以应用互联网平台网络信息流通的便捷性特征，面向不动产的审批以及交易主管部门，为其提供不动产登记与审批的相关服务，从而形成交易信息的共享和联动机制；③能够将信息管理平台实现与公安、民政、财政以及税务等相关部门建立衔接关系，为各部门相关工作的开展提供信息共享服务，以满足不同单位的信息应用需求；④能够为社会公众提供基本的信息查询业务。由于我国地域广阔，很多地区进行不动产登记、产权转换等相关业务时，需要在不同的管理部门之间进行大量的基础资料查询工作，将各地区当前掌握和登记的信息进行记录，由于我国社会人口众多，所产生的业务量也相对较大，因此，需要保证系统工作的诸多环节，才能够保证不动产信息的真实和有效。由于其自身的应用功能定位，需要信息管理基础平台建设能够成为一个完成的数据信息管理体系，还需要基础平台能具备开放、安全、高效等应用特点。

3、不动产登记信息管理基础平台建设思路

3.1 基于云技术的平台构架

基于云技术的平台构架由以下两个部分组成：①四层架构，自下往上依次为基础设施层、平台层、数据资源层和应用层，其中，基础设施层的作用为整合物理资源，构建共享资源池，具备数据存储、业务办理、信息共享资讯的功能，平台层是整个基础平台的枢纽，具备对数据资源、应用服务、环境开发等进行统一监管调度的功能，数据资源层中涵盖了历年来地籍、海籍、房产、矿产、林业资源等不动产的登记信息，能够为信息分析、共享及查询提供数据支持，应用层面向用户及各级不动产登记机构，可提供不动产登记信息的查询、分析、交换及共享服务，以及不动产登记业务办理服务;②两大体系。包括标准和制度保障体系、安全保障体系，前者可维持基础平台内部协调和与外部有效衔接，后者可保障数据存储、传输、访问的安全性。

3.2 多网络连接

网络服务是“国土资源云”总体框架的一个基本内容，采用多网络连接方式，利用国土资源业务网及各级政府专网等，能够给各级不动产登记机构及用户提供云服务。这些网络平台的信息来源及服务对象有着一定的区别，比如说国家电子政务内网，主要向中央部门及副省级以上城市党政部门提供不动产登记信息查服务，而且可延伸到不动产登记机构的涉密内网，操作数据库并办理登记业务，而国土资源业务网则是非涉密网，与互联网、奢靡内网物理隔离，在安全隔离与信息交换设备的连接下，能够实现双向信息传输，在国家电子政务网无法覆盖的区域，各级不动产信息登记机构，能够通过安全隔离与信息交换设备将信息输入全国不动产信息登记信息管理基础平台中。

3.3 多种应用模式

全国不动产信息登记信息管理基础平台的服务是面向全国的，支持多种应用模式，如果不动产登记机构本地具有数据和应用系统，便可以直接办理不动产登记业务，实现数据共享和查询，并且通过本地应用系统，将登记结果纳入平台，否则的话，只能通过网络访问形式，完成上述工作。

4、平台建设的技术方法

在不动产登记信息管理基础平台云架构下开展工作和服务，不同地区的基础平台建设存在差异，分布式数据存储技术、云计算技术等多样技术融合其中，多样技术的应用需要保证不动产登记信息管理基础平台能够保持系统内部数据信息的一致性，应用网络安全防护技术保证数据信息的绝对安全。由于系统平台需要持续满足不同用户的应用需要，同时，各地区的信息服务业务量逐渐增加，这便对数据信息的实时维护技术应用要求更高，大量用户同时对端口和数据库进行访问，如何在高访问需求的前提下，对数据查询、信息检索、安全访问等功能都能够高效实现，是基础平台建设需要关注的重要问题。为了保证即时访问功能，涉及到的主要技术包括高速检索基础、不同数据库类型的技术保障工作等。为了保证系统的服务性能，还需要提高硬件基础设施，以保证有关技术和功能都能够体现在基础信息平台中。为了保证信息安全性，基础平台建设将信息的安全防护作为关注重点，在符合国家相关安全法律规定的基础之上，对各种涉及到秘密信息的网络加强网络安全设置，也可以应用地理信息保密的技术处理方式，应结合云计算方案的应用，实现对相关信息的保护。第三代可信云安全技术也具有较强的应用价值，其能够积极应对和解决网络中存在的安全漏洞、恶意攻击以及非法入侵等安全问题，因此，需要其能够提高技术的自主能力。

结论：

不动产登记是基于《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，在2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式施行，且在次年1月21日，中国国土资源部又公布了《不动产登记暂行条例实施细则》，明确规定了集体土地所有权、国有建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权等各项不动产权利的登记细则，使得不动产登记工作更为规范高效。在大数据时代背景下，构建不动产登记信息管理基础平台，是这一项目发展的必然途径，对于提高不动产信息登记的效率和质量，实现其数字化、网络化、智能化管理具有积极意义，能够让我国的不动产登记工作上升到一个新的层次。