全面实施乡村振兴战略 推进农机安全监理制度改革确保新形势下农机生产安全

作者信息：站长，宁波市农业机械化服务总站，315012，浙江宁波

2017年，宁波市农机部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，坚决贯彻好宁波市“迎接十九大、平安夺金鼎”专项行动工作方案和要求，以创建全国平安农机示范市为契机，以实施拖拉机专项整治行动为抓手，全市农机安全监理人员及公安驻农机警务室同志，忠于职守、尽职履责，脚踏实地、埋头苦干，付出了艰辛努力，成功创建了全国平安农机示范市,农机安全生产考核指标控制创历史最好成绩，农机安全生产形势继续保持平稳向好趋势。

为全面贯彻落实实施乡村振兴战略，在总结2017年农机安全监管工作的基础上，重点要推进农机安全监理制度改革，完成2018年的农机安全监管工作任务，确保新形势下农机生产安全。

1 强化措施见成效

1.1 领导重视，实现监管责任全覆盖全落实

2016年2月28日，全市农机安全监管工作会议召开。会议回顾总结了2016年农机安全监管工作，客观分析了当前全市农机安全监管工作存在的问题、挑战和工作中的短板，部署了2017年农机安全监管工作。2016年3月8日全市农业工作会议召开。农业局李强局长与各区县（市）、杭州湾新区、高新区农机化主管部门领导签订了农机安全生产责任状。与此同时，市、县两级农机部门分别将农机安全监管主体责任、考核指标分别落实到县、乡两级政府。进一步明确农机安全生产的主体责任,层层签订责任书，将农机安全责任分解落实到乡镇、村、农机合作社及农机手，做到了农机安全生产责任制全覆盖。

1.2 强化宣传教育，提高农机从业人员守法安全意识

（1）加强对拖拉机驾驶员的安全轮训工作。各地农机部门以乡镇为单位，认真做好拖拉机驾驶员的安全轮训工作，切实提高驾驶员的法制观念和守法意识。全市轮训各类农机从业人员20 000多名。

（2）强化安全宣教活动。市农业局印发了《关于开展2017年安全生产月和安全生产万里行活动的通知》，部署指导全市“安全生产月”相关工作。2017年6月10日上午，市农业局参加了市安委会组织的“宁波市2017年安全生产宣传咨询日”活动，现场发放了宣传资料1 200余份，提供农机安全生产咨询110人次。各地农机部门以开展“安全生产月”活动为契机，组织形式多样、群众喜闻乐见的广场咨询活动。充分利用网络、报纸、广播、电视等各种媒体，多渠道、多手段、多形式宣贯农机安全生产常识和操作流程，普及农机安全法规知识，教育引导广大农民群众提高做好农机安全生产工作的主动性和自觉性，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。全市共组织广场咨询日活动20多次，累计展示200多块展板，发放宣传资料5万余份(册)，接受咨询2 200多人次,完成有奖竞答560余人次。奉化、宁海等地通过“走进阳光热线”“老胡说交通，你是我的眼”等电台、电视直播栏目进行农机安全宣传，起到了很好的效果，得到了广大人民群众的热烈欢迎。

1.3 强化业务指导，成功创建全国平安农机示范市

为了安全高效推进农业“机器换人”，促进宁波市农业现代化和“平安宁波”建设，为夺取平安金鼎打好基础，经市农业局党委研究，决定在2017年创建全国平安农机示范市。宁波市政府办公厅印发《关于成立宁波市创建“平安农机”示范市工作领导小组的通知》，建立分管副市长任组长的宁波市创建“平安农机”示范市工作领导小组。经市领导同意，市创建平安农机示范市工作领导小组印发 《关于做好创建平安农机示范市的通知》，明确了市农业、安全生产监督管理、公安交警、交通运输、住房和建设、城市行政执法、市场监督、财政等八个部门的创建工作职责要求。市创建领导小组办公室印发《宁波市农机安全生产管理工作联席会议制度》，召开宁波市平安农机示范市创建工作联席会议，与会人员专题研讨了全市农机安全生产工作，提出了许多宝贵意见。2017年9月27日，宁波市创建全国平安农机示范市动员大会暨农机事故应急处置演练活动在宁海县举行，就创建全国平安农机示范市进行动员。2017年12月27日，宁波市人民政府下发《关于加强农机安全生产工作的通知》（甬政发〔2017〕号），重点部署了全市农机安全生产工作，为进一步做好全市的农机安全生产工作提供了理论和政策依据。2018年1月3日，农业部、国家安全监管总局联合印发《关于公布2017年度全国“平安农机”示范市、县和农机安全监理示范岗位标兵名单的通知》（农机发〔2018〕1号）文件，宁波市名列其中，成功创建第一批全国“平安农机”示范市。

1.4 强化监督检查，开展安全隐患排查治理

（1）认真开展拖拉机专项整治工作。根据农业部办公厅、公安部办公厅、国家安全监管总局办公厅《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机〔2017〕3号）和浙江省农业厅、浙江省公安厅、浙江省安全生产监督管理局 《关于开展拖拉机专项整治工作的通知》（浙农专发〔2017〕44号）文件精神，结合宁波市实际，宁波市农业局、公安局、安监局下发《关于开展拖拉机专项整治工作的通知》，全面开展拖拉机专项整治工作。各地农机部门积极开展与公安交警、安监部门的联合执法行动，确定联合执法的重点对象、检查方式，重点查处了酒驾、无证驾驶、非法改装、报废拖拉机上路、脱检脱保、伪造年检标志和保险单等严重违法行为。新登记外省籍拖拉机77台、驾驶员28人，截至目前，全市拥有外省籍拖拉机2 700余台、驾驶员2 230人。慈溪市农机局协同公安部门联合开展了上道路拖拉机闯红灯违法行为的电子监控稽查工作，共抓拍到此类违法行为103起。通过查处，拖拉机闯红灯违法行为从2017年5—7月的月均20余起，下降到四季度月均不足5起，极大地遏制了拖拉机闯红灯违法行为高发的态势。

（2）积极开展农机安全生产大检查工作，有效消除农机安全隐患。根据宁波市农机总站《关于印发宁波市农机安全生产大检查实施方案的通知》文件要求，各地农机部门结合备春耕、双夏、蔺草收割、稻种“赶花”、秋收冬种等农事季节重点排查农业机械的安全隐患。市农业局、农机总站领导多次带队，深入农机专业合作社、矿山工地、事故多发路段、外籍拖拉机聚集地,检查农机安全生产工作，有效消除农机安全隐患，确保了全市农机生产安全。

1.5 强化源头管理，扎实推进“最多跑一次改革”工作

（1）加强行政许可业务档案检查，着力提高行政审批效能。按照省农机局的统一部署，对宁波市农机监理系统的所有拖拉机、驾驶员电子档案和纸质档案进行了全面梳理，分别对电子和纸质档案进行了逐一核对，补齐了部分电子档案、纸质档案缺失的内容，全面清理了省农机监理牌证系统网上一些历史遗留问题，确保所有档案材料完备、资料齐全、信息完整、真实有效。全市清查拖拉机档案19 583份、拖拉机驾驶员档案20 406份，发现资料不齐、签字不规范的档案253份，丢失档案4份，公告或强制注销档案1 244份，已经全部补齐了电子档案、纸质档案缺失的内容，对丢失的档案，统一按照省农机局的要求做好档案增补工作。解决了省农机监理牌证系统网上一些历史遗留问题，着力提高行政审批效能。

（2）扎实推进“最多跑一次改革”工作。全市农机系统全面贯彻落实市委、市政府关于“最多跑一次改革”和“一窗受理、集成服务”工作要求，优化审批流程、创新服务模式、推进线上申报，全面提升审批服务新形象。各地农机监理办证窗口及时公开“最多跑一次”审批服务事项，印制办事服务指南，增设咨询导办窗口，全市服务对象满意度快速提升，全年无审批许可投诉事件发生。根据《宁波市农业局关于公布农业系统首批 “全城通办”事项的通知》（甬农发〔2017〕171 号）文件精神，按照“异地受理，异地办理”的原则，2018年开始宁波市上道路拖拉机年检工作纳入全市农业系统首批”全城通办”事项，为浙江省之首创。

（3）严把拖拉机年度检验关。各地农机部门严格按照拖拉机年度检验标准进行技术检测，确保拖拉机的安全技术性能良好。认真落实”谁签字、谁负责”的工作原则，切实加强拖拉机安全源头管理。各地充分发挥公安驻农机警务室的作用，对在册拖拉机的违法未处理情况进行全面清查，督促机主在参加拖拉机年度检验前将违法记录清除，消除拖拉机的道路交通安全隐患，有效遏制上道路拖拉机事故的发生。

1.6 强化创新服务，扎实推进农机监理惠农政策

（1）继续做好拖拉机报废补偿工作。2017年共办理报废补偿拖拉机1 130台，其中大中型拖拉机915台、小型拖拉机315台，使用报废补偿资金403万元。在让农民真正得到实惠的同时，加快了全市农业机械的更新换代，提高农机装备水平，消除农机安全隐患。

（2）不断创新政策性农机保险工作。根据宁波市农险办《关于做好2017年政策性农业保险工作的通知》精神，各地农机部门配合当地农险办、保险公司拓展农机保险新产品,将农业机械操作人员的人身意外险及植保无人飞机、烘干机、谷物和库房的保险纳入政策性农业综合保险范围，象山、宁海、奉化等地农机部门积极配合保险公司出台保险条款、保险方案、承保理赔要点。全市投保谷物烘干机151台，操作人员人身意外险400多人。宁波市农机保险纳入政策性农业综合保险工作，得到了农机化司领导的高度肯定，农机政策性保险工作典型材料在全国农机化情况简报上刊登。同时，各地农机部门认真做好政策性农机保险工作，全市共办理拖拉机交强险5 599台，联合收割机第三者责任险1 669台，共计补贴保费资金96.17万元，赔付16.6万元，最大限度地保障了农机手的经济利益。

1.7 强化联合执法，推进公安驻农机警务室规范化建设

市公安驻农机警务室每周安排二三次到各区县（市）开展联合执法，并监督检查各地公安驻农机警务室工作开展情况，及时掌握农机安全监管工作动态，有针对性地提出工作措施。2017年全市公安驻农机警务室共上路联合执法1 202天，检查拖拉机7 589台，处罚3 131次，提升了拖拉机驾驶人的交通安全意识，确保全市农机生产安全。

2 拉高标杆找短板

宁波市的农机安全监管工作虽然取得了一些成绩，但与市委“六争攻坚、三年攀高”的总体工作要求相比，还存在着不少差距，农机安全生产工作面临一些短板。

2.1 对外省籍拖拉机安全监管缺乏强有力措施

外省籍拖拉机牌证管理混乱，真假难辨，假牌套牌现象严重，拖拉机年检只收费不年检，长期不上检测线检测，拖拉机的技术性能状况很难保证，存在很大的安全隐患。超载超速现象普遍，对道路交通安全带来严重隐患，极易发生一次性死亡3人以上较大事故。同时，外省籍拖拉机运输作业流动性大，给农机部门实行备案登记带来实际困难。个别区县（市）交通、安监等执法部门对外省籍拖拉机的安全隐患认识不到位，重视程度不高，处罚不严。对外省籍拖拉机缺乏强有力的有效监管措施，是目前全市道路交通安全监管工作中的一个突出问题。

2.2 重点工作开展不平衡，创新工作难推进

农机保险纳入政策性农业保险后，部分单位对此项工作不重视，与各地农险办主动沟通协调不力，各地开展很不平衡。农机免费实地安全检验政府购买服务工作难推进，尽管组织大家到温州乐清市考察学习，各地并没有积极主动实施，等待观望思想严重。

2.3 业务工作存在执行不力、不严现象

部分人员对法律、法规、政策、规定掌握不全面，学习不深入、领会不透彻；部分单位工作热情不高，满足于一般的能应付、过得去；对辖区内存在的问题，办法不多，措施不力，甚至推诿扯皮，成效一般。

3 明确任务抓落实

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神、全面实施乡村振兴战略的开局之年。各地要以宣传贯彻新修订的 《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》及其配套的工作规范为抓手，按照市委提出的“六争攻坚、三年攀高”工作要求，根据宁波市人民政府《关于加强农机安全生产工作的通知》（甬政发〔2017〕85号）文件精神，结合宁波市农机总站 《关于印发宁波市农业机械安全生产综合治理三年行动计划的通知》要求，层层落实农机安全生产责任制，继续深化“平安农机”创建工作，扎实推进农机安全监理惠农政策，加强农机安全监管源头管理，巩固变型拖拉机专项整治工作成效，强化宣传教育，提高农机从业人员的安全意识，严格依法安全监理，推进农机监理规范化建设，坚决杜绝较大以上农机事故发生，确保全市农机安全生产形势继续保持平稳向好趋势，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造稳定的安全生产环境。

3.1 加强组织领导，落实安全生产责任

加强农机安全生产工作领导，真正形成“党委领导、政府负责、农机主抓、部门配合、社会支持、群众参与”的农机安全监管工作机制。完善农机安全生产目标管理，根据省农业厅、市政府2018年度农机安全生产目标管理责任书要求，农机安全事故指标有效控制在省农业厅和市政府下达的考核指标以内，力争实现逐年下降。按照“三个必须管”要求,全面落实各级政府的监管责任,将农机安全责任书落实到乡镇,强化安全监管责任和属地管理责任，严格农机安全责任考核和追究，推进农机安全事故预防控制体系建设。完善农机安全生产责任体系和考核体系，强化农机安全生产主体责任意识，严格落实安全生产责任制，层层签订责任书、承诺书，进一步将农机安全主体责任落实到合作社、家庭农场、维修网点及农机手，做到安全生产责任全覆盖、全落实。

3.2 深化平安农机创建，提升平安农机“回头看”水平

继续抓好创建“平安农机”典型的培育、选点和初审把关工作，坚持从严控制创建数量，注重新建示范单位质量,提升创建工作水平。2018年计划创建全国平安农机示范区1个，省级平安农机示范区1个，省级平安农机示范镇4个。以提升群众对创建“平安农机”的知晓率、参与率、满意率为着力点，认真总结、借鉴成功经验和有效做法，把握共性、彰显特色，突出重点、整体推进。按照巩固、完善、提高的原则，做好全国平安农机示范市创建“回头看”工作，完善创建平安农机工作的长效机制。通过创建活动，引导各地完善安全监管网络，强化安全生产措施，构建农机安全监管工作长效机制。

3.3 强化宣传教育和培训，提高农机从业人员的安全意识和技能操作水平

加强农机安全生产宣传教育，结合农机化培训大行动，扎实开展“十个一”农机安全宣传教育活动，重点抓好“安全生产月”、农机“安全宣传咨询日”、“12.2”交通安全日等宣传活动,组织农机安全监管人员深入农村集市、田间场院、农机经营维修点和农机专业合作社进行农机安全宣传，举办农机事故警示教育展览，为农民机手答疑解惑，用事实让广大农民群众认识到违章行为的严重危害性，提高安全生产的自觉性，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。重点抓好两个部长令的学习宣传贯彻，继续抓好拖拉机驾驶员的轮训工作，突破难点，将外省籍拖拉机驾驶人、所有人纳入属地安全管理教育范畴，提高他们的遵纪守法意识和文明驾驶意识。充分利用农民信箱、农讯通、手机信息平台等各类新型传播媒体，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，使安全教育经常化、制度化。依托县级农民学校、农机培训基地、技能培训等平台，以拖拉机、收割机、秸秆还田机、旋耕机、播种机、插秧机、谷物烘干机的安全操作为重点，加强技术指导和培训，规范操作流程,提高安全操作水平。

3.4 加大财政投入，落实农机安全监理惠农政策

切实保障农机安全和惠农措施的财政投入，各地要争取把农机免费实地安全检验政府购买服务经费纳入2019年财政预算,保障农机免费实地安全检验活动正常开展。2018年做好实施农机安全免费实地检验政府购买服务前期准备工作，协助市农险办做好农机安全政策性保险政策调整和完善工作。

3.5 加强隐患排查治理，进一步强化源头管理

继续深入开展农机安全生产隐患排查治理活动，以公安驻农机警务室为依托，巩固全市变型拖拉机专项整治、农机安全生产大检查和“打非治违”工作成效。深入农机作业重点区域、农机事故多发地段、农田、场院等场所开展安全检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，重拳治理农机安全生产非法违规行为，堵塞监管漏洞，落实安全责任，强化安全生产措施。认真落实农机安全生产督查、警示约谈制度,对于排查出来的重大安全隐患,按照一个安全隐患确定一个责任单位、明确一个专门整改班子、规定一个整改时间、制定一个整改方案的“四个一”工作措施，确保重大农机安全隐患及时整改到位。严格落实“最多跑一次”工作要求，规范农机监理行政许可工作，认真做好上道路拖拉机年度检验“全城通办”事项，落实拖拉机年度检验“谁签字、谁负责”责任倒查制度，严格把关上道路拖拉机报废延期申请，扎扎实实做好农机源头管理工作。继续抓好常态化的外省籍拖拉机及驾驶人信息登记、核实、专项整治工作，继续保持对外省籍拖拉机打非治违的高压态势，有效遏制外省籍拖拉机事故多发势头。深化平安农机创建联席会议制度，进一步加强多部门联合执法工作，凝聚合力，确保全市农机生产安全。

3.6 开展应急处置演练活动，提高农机事故应急处置能力

高度重视事故预防工作，积极开展农机安全应急培训与应急演练，进一步完善农机事故应急预案，建立健全基层应急救援队伍，因地制宜开展各级各类农机事故应急演练和评估活动，应急演练要着眼于基层基础，重点多在农机合作组织中开展应急处置演练活动。加强农机事故处理员队伍建设，切实提高农机事故处理和应急救援能力。切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估工作，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。加强与相关部门的沟通与协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况。依法严格执行农机事故报告制度，完善事故及重大隐患举报制度，拓宽事故报告渠道。