马鞍山市战略性新兴产业发展路径探讨

胡万蓉

(中共马鞍山市委党校 网教部，安徽 马鞍山 243000)

0 引 言

马鞍山市既是传统的工业城市， 也是典型的资源型城市。目前马鞍山市经济发展面临一系列问题， 如钢铁、化工、建材等高耗能、高污染的传统产业所占比重过大，产业支撑力日渐衰退。传统产业竞争力和创新能力不强，转型升级压力加大。区域内周边城市对人才、项目、资源等关键要素的争夺日益加剧，更加弱化了马鞍山市传统产业的发展优势，挤压了原有的增长空间。众所周知，战略性新兴产业主要以重大技术突破和重大发展需求为基础，代表着未来科技和产业发展的新方向，体现着当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展的潮流，目前马鞍山市经济虽处于成长初期，但未来的发展潜力巨大。[1]10-12目前，在我国传统工业经济上行乏力，资源型城市面临转型的双重压力之下，马鞍山市如何因势利导地培育战略性新兴产业，如何因地制宜地选择战略性新兴产业的发展路径已成其为主要问题。为此，本文通过对马鞍山市战略性新兴产业发展现状的分析发现，马鞍山市战略性新兴产业目前面临着诸多问题。

1 相关文献综述

由于国外很少用“战略性新兴产业”一词，因而我国大多数学者认为，国外学者所指的“主导产业”和“新兴产业 ”就是我国提出的“战略性新兴产业”。[2]150-153美国经济学家W.罗斯托最早提出了主导产业的概念，他认为，应选择“扩散效应”最大的产业或产业群作为一国的主导产业，重点扶持，加速发展，从而带动其它产业发展和社会进步。[3]2-8Heffernan 和R Phaal通过对新兴产业的特征、发展路径和演进系统等进行的分析认为，新兴产业的发展是一个动态演进的过程。[4]3-10Martin 和Sunley P通过对新兴产业集群发展路径的研究认为，新兴产业集群发展的路径有三种：一是基于新技术嵌入特定地区;二是通过生产研发重组激发地区经济重组;三是整合已有技术为相关新产业提供发展基础。[5]37-56Sarah L、 Sirirat L、Ken P等认为，新兴产业既可以是运用现有技术的新产业，也可以是打破现有价值链以便满足消费者要求的新技术。[6]10Maryann P和Feldman研究发现：战略性新兴产业发展受产业地理布局的影响较大。[7]147我国学者薛澜、林泽梁等在分析了美国、欧盟各国、日本、韩国、巴西、印度等主要国家战略性新兴产业发展状况和趋势后，从政策支持、技术创新和市场环境等方面总结了战略性新兴产业发展对我国的启示。[8]18-26刘放基于长三角市场资源整合的视角，提出了安徽省战略性新兴产业的发展策略。[9]31-34汪秋明、韩庆潇等通过构建政府补贴与企业行为的动态博弈模型，分析了我国战略性新兴产业中政府补贴有效的条件和影响因素，实证分析、验证了政府补贴对于促进企业科研投入无效的结论。[10]43-53陆立军、于斌斌论证了传统产业与战略性新兴产业融合的三个阶段，即相互适应、协调发展和分化替代阶段。[11]28朱瑞博认为，培育战略性新兴产业要以体制改革为主线，以抢占主导产业制高点为重点，以提升重点产业技术竞争力为目标，加强企业研发机构和产业化基地建设，完善技术创新公共服务平台建设。[12]21刘嘉宁认为，战略性新兴产业发展与区域产业结构升级之间存在强烈的耦合关系，耦合点包括科技创新和产业结构升级着眼点等。[13]18为此，本文结合马鞍山市的发展特点，探讨马鞍山市战略性新兴产业发展的路径，以促进马鞍山市战略性新兴产业的快速发展。

2 马鞍山市战略性新兴产业的发展现状

马鞍山市近年来在全市范围内整合了优势资源，建立了8个战略性新兴产业发展基地，重点推动了智能装备(机器人)、轨道交通装备和高端数控机床3个基地建设，推进了现代化工、绿色食品、生物医药、电子信息、节能环保5个基地建设，带动了马鞍山市产业的转型升级。2017年，马鞍山市被纳入安徽省考核的战略性新兴产业的企业共284家，累计实现产值586.5亿元，占马鞍山全市规模以上工业总产值的18.7%，占比高于2016年同期0.8个百分点。2017年马鞍山市战略性新兴产业增长27.3%，居安徽省第6位。

虽然马鞍山市近年来战略性新兴产业成长迅速，但与此同时也存在不少问题：第一，相比合肥、芜湖等城市，马鞍山市战略性新兴产业的体量明显偏小。如2017年马鞍山市战略性新兴产业产值只有芜湖的 1/3、合肥的1/6；第二，战略性新兴产业尚未形成支撑作用。2017年马鞍山市战略性新兴产业产值仅占全市规模以上工业总产值的18.7%；第三，战略性新兴产业在安徽省内尚未形成战略地位，2016年马鞍山市战略性新兴产业的产值仅占安徽省战略性新兴产业产值的5%，2017年又下降到4.8%。

3 制约马鞍山市战略性新兴产业发展的因素

(1) 存量不大，规模偏小。战略性新兴产业技术要求高，资金投入大，回报周期长，市场容量不足，因此,大多数企业只能选择技术门槛相对较低,投资规模相对较小,市场前景较明朗,回报周期较短的产业。当前马鞍山市战略性新兴产业发展缺乏具有带动作用的龙头企业，骨干企业的支撑力量不足，企业规模普遍偏小，远远满足不了马鞍山市战略性新兴产业的需要。2017年,马鞍山市除了新材料产业和高端装备制造产业年产值超过百亿元以外，其它战略性新兴产业的总产值都比较低，其中，产值最小的新能源汽车产业年产值刚过10亿元关口，因而对马鞍山市经济增长的拉动作用和贡献不大。

(2)高端产业，低端制造。马鞍山市战略性新兴产业拥有自主知识产权产品的企业较少，企业创新能力薄弱，缺乏核心竞争力，普遍处于全球价值链的低端环节[14]37-41,“微笑曲线”(低附加值生产环节)的位置，难以获得高端产业的等值收益分配。大多数战略性新兴产业的核心技术、关键零部件和材料依然依赖进口，拥有专利技术的企业较少，研发能力不强。另外，马鞍山市战略性新兴产业缺乏完善的配套体系。战略性新兴产业要迈向国际产业分工的高端环节，不仅要注重产业链和价值链的构建，而且还必须注意对生态链、创新链和服务链的构建。但就服务链而言，马鞍山市的新兴产业还缺乏完备的服务体系，尤其缺乏生产性服务业、风险投资公司、研发与实验中心、产品设计中心、猎头公司、市场调研公司、咨询公司、评估公司和公共关系公司等，而这些具备高科技含量的生产性服务业正是马鞍山市战略性新兴产业发展所急需的重要支撑行业。

(3)创新能力不强，资金投入不足。马鞍山市战略性新兴产业大多研发力量不足，拥有自主知识产权的先进技术较少，高端技术主要依靠引进。其原因主要是在产品设计方面创新能力不强，模仿国外技术的较多。由于战略性新兴产业的发展需要大量的资金投入，且投资回报周期较长，风险也比较大，因而企业融资困难、投入不足，进而严重制约了战略性新兴产业的发展。另外，马鞍山市许多金融机构在对战略性新兴产业贷款时，往往关注的不是项目的发展前景，而是投资主体的实力和背景，金融机构设置的适合战略性新兴产业特点的金融产品及其相关服务较少，难以满足马鞍山市战略性新兴产业的发展。尤其是在科研投入方面难尽人意，全社会科技投入的规模和强度偏低。2016年，马鞍山市R&D经费支出仅占GDP的2.5%，相比芜湖R&D经费支出的2.7%、合肥R&D经费支出的3.2%差距比较明显。

(4)人才缺乏，活力不足。战略性新兴产业的培育发展需要一批“科学家”和“企业家”[9]31-34，需要企业家的市场敏感性、集成资源的能力、勇气和胆识。近年来，马鞍山市虽然陆续引进了一批专业技术人才，但总体人数不多，缺乏新技术领域的领军人物。部分战略性新兴企业为技术研发者或家族创建运作，缺少现代企业的管理手段，因此，马鞍山市迫切需要优秀的运营管理团队[15]151-156。总之，目前马鞍山市缺少高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家群体，尤其是行业领军人才的短缺，严重制约了马鞍山市战略性新兴产业的进一步发展。

4 马鞍山市战略性新兴产业的发展路径

4.1 打造集群基地，扩大产业规模

目前，马鞍山市对于国家公布的7个产业、24个发展方向难以面面俱到，因而应“少而精”，重点突破。如合肥市只发展了4个战略性新兴产业基地，而马鞍山市则要重点发展、培育8个战略性新兴产业基地，可见马鞍山市战略性新兴产业方向明显过多。因此，马鞍山市应当集中优势资源，以智能装备(机器人)、轨道交通和高端数控机床三大基地建设为重点，立足现有的产业基础和科技实力，并着力引进长三角地区的优势资源，努力培育发展前景好、经济带动力强的企业与项目，将马鞍山市的潜在优势转化为现实动力。另外，要充分发挥重大项目的带动作用，全面整合马鞍山市的内在实力和外在资源，推动马鞍山市战略性新兴产业的进一步发展。具体地：

(1)着力引进一批领军企业。马鞍山市目前虽然有8个战略性新兴产业，但龙头企业严重缺乏，造成企业间同质化竞争日益严重。如马鞍山市企业大多基础薄弱、布局松散、链条短、存量小。因此，马鞍山市需要根据产业链寻找领军或核心企业，进而精准招商，力争每年至少引进一家行业龙头企业，坚持“招大引强”与“内生培育”相结合，推进好“小巨人”企业培育计划，鼓励重点、骨干企业积极开展国内外企业间的交流合作，不断提高市场竞争力和跨区域经营能力。同时，通过引进和培育一批领军企业，带动马鞍山市产业集聚。另外，应进一步突出龙头企业的辐射带动作用，全力支持马鞍山市钢铁公司重点发展轨道交通“材轮轴架”技术集成应用和轨道交通产业链的延伸。

(2)尽力抓好一批重大项目。目前，马鞍山市各个基地虽然围绕着主导产业，积极开展招商引资工作，但引进发展前景好、规模大的项目少，尤其是在谈的项目虽然多，但新开工的建设项目少。因此，各区县、园区应制定适合于马鞍山市战略性新兴产业的重点招商项目，尤其是应通过产业链招商、展会招商、活动招商、驻点招商、借力招商等形式，加大招商力度，创新招商模式，同时，利用“飞地模式”和“洼地效应”来锁定重大产业项目。同时推动重点项目“一事一议”的政策和服务，确保项目真正落地生根、开花结果。同时，对于发展潜力大、拥有行业关键技术的一些优势项目，应该灵活运用招商政策，尽快让其发挥效益。

(3)重点打造一批特色基地。马鞍山市各个园区应根据产业发展状况，集中优势资源，精准发展好主导产业[16]14-18。按“不求全、但求精”的思路打造特色基地。尤其是要重点发展4个基地：以省级马鞍山市经济技术开发区为重点的轨道交通装备产业集聚发展基地；省级博望经济开发区为重点的高端数控机床产业集聚试验基地，现代化工产业集聚发展基地(和县、慈湖)4个基地，绿色食品产业集聚发展基地。重点培育4个基地：高端装备制造(含山、雨山)、生物医药(当涂)、电子信息产业(软件园、示范园)、节能环保产业(马鞍山开发区)。其中，应以智能装备(机器人)、轨道交通装备、高端数控机床三大基地建设为重中之重，着力打造独具产业特色的基地。

4.2 引导技术升级，促进产业转型

技术改造是推动产业转型升级最直接、最便捷的投资，因而也能很快产生效益。在此，马鞍山市应首先抓住“中国制造2025”和“互联网+”战略机遇，综合利用新技术、新材料、新装备和新商业模式，加快钢铁、汽车等传统优势产业的改造升级。另外，应不断推进工业化和信息化的深度融合，引导、扶持企业提升信息化、智能化水平，加快云计算、物联网、大数据等技术在生产领域中的应用，提升企业的科技创新能力。如以马钢重机、中冶华天、泰尔重工等企业为核心，开发智能冶金装备，并依托福马零部件、惊天智控等企业，加强机械装备的数字化、智能化改造等。

4.3 增加产业投入，提升企业创新能力

(1)创新金融支撑模式。马鞍山市应充分利用多层次资本市场，促进战略性新兴产业快速发展，同时加强与国家产业基金、省级产业基金的合作，用好市级产业基金，鼓励产业基地设立产业基金，支持战略性新兴产业中的优秀企业和优质项目尽快发展。加快分层政策性融资担保体系的构建，扶持成长性好的战略性新兴产业中小微企业快速成长。继续落实科技创新券、专利权质押融资、“税融通”、科技创业天使计划等金融政策，支持战略性新兴企业上市融资，鼓励企业发行集合债等专项融资债券。

(2)创新技术支撑模式。战略性新兴产业属于知识密集、技术前沿性产业，其产业发展高度依赖技术的原始创新。因此，企业不仅要加大科技创新投入，而且应引导企业增加研发、试验等方面的经费投入。同时，突出协同创新，围绕新兴产业组建技术创新联盟，联合中钢矿院、中冶华天、安工大等本地资源，引进知名企业、高等院校等优质资源，积极搭建研发攻关、成果转化等产学研合作平台。

(3)创新运营支撑模式。战略性新兴产业的创新离不开技术的创新，技术创新虽然是核心，但运营模式和制度体系的创新也不可或缺。因此，马鞍山市应根据产业发展规划，除了创新相关政策制度外，还要因地制宜、因势利导地引入战略性新兴产业创新运营模式，同时，鼓励传统企业创新赢利模式，探索培育契合新兴技术发展规律的运营模式、制度模式，为企业技术创新提供新的发展空间。

(4)创新政策支撑模式。要结合马鞍山市现有政策，在金融、财税、人才、公共服务平台等方面，整合政策措施，提高政策的针对性、有效性和可操作性。注重发挥政府在市场领域的引导作用，整理马鞍山市战略性新兴产品的清单，充分利用长三角地区和国内外的展览会等，扶持企业的新产品尽快进入消费领域，并通过政府采购、消费补贴等政策引导、更新人们的消费观念。

4.4 广泛集聚人才，催生发展活力

发展战略性新兴产业的关键在于引智，核心在于引才。马鞍山市首先应引进一批高端的科研院所，聚集一批专业技术领军人才，培育一批产业骨干人员，吸引一批企业管理精英。与此同时，马鞍山市应制定一系列开放的人才引进政策，从国内外引进各个产业发展的专家及科研人员等，促使科研成果尽快转化为生产力。另外，鼓励组建高级人才服务中心，建立个税补贴、住房、家属就业、子女入学等一系列优惠待遇政策。大力支持本土企业申报国家“千人计划”、“行业领军人物”等。推进“校企”联合发展，鼓励高校教师创新创业，市属高校和职业院校也可以根据战略性新兴产业集聚发展的需要，调整专业设置。战略性新兴产业的发展需要懂专业、通金融、精管理，且能敏锐把握市场的企业家。因此，马鞍山市应该整合相关企业家资源，分类分级制定引入人才机制及其培养方案。