美、加、澳的森林认证

赵劼+陈利娜

美国可持续林业倡议

美国森林和纸业协会（AF&PA）1994年创建了可持续林业倡议（Sustainable Forestry Initiative，SFI）。为保证其成员实施可持续森林经营，SFI提供了一套《可持续林业倡议标准》，其主要原则包括可持续林业、负责任的森林经营活动、森林健康与生产力、特殊地点保护及持续改进等。AF&PA会员自愿参加SFI认证，但达不到SFI目标和绩效指标者将被终止其会员资格。SFI每年向公众提交一份关于参与者对AF&PA标准遵守情况和进展的年度报告，报告还包括所有参与者的名单。那些想要通过认证方式来证明其对《可持续林业倡议标准》遵守情况的参与者，还必须向利益方提交一份公开的进展报告。此外，SFI参与者每年召开一次全国性的由木材生产商、土地所有者和工业界代表参加的年会。

SFI于1995年成立了外部评审组，使得相关利益者的参与正规化，该评审组由18名自然资源专家组成，他们来自政府部门、保护组织和研究机构，主要职责是为SFI提供意见和建议，外部评审组协助进行报告的相关工作，包括核准报告得出的结论和审核报告所涉及的相关进展情况。

1998年末，以SFI为体系的参与者增加了自愿认证的选择方式，允许他们以自我声明、第二方认证或第三方认证的方式表明其符合《可持续林业倡议标准》。为了提高SFI认证的实施效力、一致性和可信度，2000年7月，由多利益方组成的可持续林业理事会（SFB）正式成立，负责管理SFI标准、验证程序以及体系的遵守情况。2001年秋季，SFB经注册后成为一个对SFI标准及相关的认证程序拥有完全管理权的非政府组织。在广泛征求意见后，2001年SFI体系进行了第一次修订。同时，SFB决定从2002年起，每3年进行一轮体系评审。目前，2015年1月发布的《可持续林业倡议标准2015-2019》正在实施，新标准包括了保护水质、生物多样性、野生动物栖息地、濒危物种与特殊保护价值森林的保护措施等14个核心原则，森林认证而且比之前的标准新增了一个目标：识别和尊重土著人的权利。

SFI的主要活动包括培训伐木者和私有林主，传播可持续林业理念和良好的森林经营技术和造林技术。这些培训l提高了人们的意识，并促进了良好森林经营技术的应用。目前，美国所有主要的木材生产州都制定有伐木工和林业人员培训计划，培训内容包括：可持续林业原则、保护水质的最佳经营活动、造林技术、濒危物种保护、伐木安全、职业安全和健康、运输、商业管理、公共政策等。自1995年以来，项目参与者通过SFI执行委员会累计贡献了16亿美元用于森林可持续经营方面的研究，超过17万名伐木工人和林业工作者完成了SFI培训l项目。

2012年，SFI发起了“森林合伙人项目”，北美4家知名出版商，包括时代出版公司（Time Inc.）、美国国家地理学会（the National Geographic Society）、麦克米伦出版公司（Macmillan Publishers）、培生出版公司（Pearson）为项目创始合伙人，该项目为市场领军企业、林地所有者、林产品制造商推进森林认证发展、增加认证林产品数量提供了便利的平台。预计到2017年底，该项目在美国南部将增加认证的林地约4D0万公顷，同时该项目计划认证更多符合SFI采购政策或产销监管链标准的中小型造纸厂。

2005年，SFI获得PEFC认可。目前，SFI已经针对参与认证的公司制定了3种产品标签，规定凡成功完成独立第三方认证并满足所有标签使用要求的SFI参与者都有资格使用该标签。截至2016年7月，美国通过SFI体系认证的森林面积为2556万公顷，加拿大通过SFI体系认证的森林面积为8895万公顷，SFI在近2800个地点进行了产销监管链认证。加拿大PEFC体系

加拿大在2001年就正式成为PEFC的会员，当时是由加拿大标准化协会（Canadian StandardsAssociation，CSA）代表加拿大。2008年9月，“PEFC加拿大”作为一个在联邦注册的非营利性公司正式成立，并于2009年1月成为PEFC在加拿大的国家管理机构。

加拿大PEFC体系的认证标准由CSA制定。CSA于1919年成立，针对不同行业开发了超过3000个标准。加拿大PEFC体系的认证标准包括可持续森林管理标准CAN/CSA-Z809和CAN/CSA-Z804（适用于小林地）。CSA始终保持可持续森林管理标准制定程序的公开和公众化，2002年进行了第一次修订，2009年3月进行了第二次修订，2014年5月CSA对CAN/CSA Z809开始进行第三次修订。

CAN/CSA Z809包含3个密切相关的部分：公众参与、绩效标准和体系。加拿大的森林多数是公有林，在森林经营计划执行过程中公众参与是非常重要的。CSA要求广泛而持久的公众参与，包括社区内原住居民的参与。通过公众参与以确定森林的环境、社会和经济价值，参与制定规划和可持续经营的目标。该标准是世界上对公众参与要求最严格的标准之一。在绩效标准方面，CSA要求森林经营应遵循加拿大森林部长委员会（CCFM）制定的《森林可持续经营标准》。CCFM的标准和要素与蒙特利尔进程和赫尔辛基进程完全一致。在CSA标准中采用了CCFM标准作为框架，使当地CSA标准与国家、省之间的森林政策相一致。在体系上，CSA标准与国际ISO 14001环境管理体系标准一致。除此之外，CSA对森林经营单位还有一些绩效要求。CSA体系标准包括了政策执行、检验和纠正方案以及管理评价的建立。

截至2016年底，加拿大有近16800万公顷的森林获得可持续森林管理标准的认证，其中4191万公顷由CSA认证，近200个企业获得PEFC产销监管链认证。

澳大利亚AFS体系

澳大利亚森林认证体系（AFS）是由澳大利亚初级工业部理事会在国家森工协会（NAFI）、澳大利亚育林者协会（AFG）和澳大利亚人工林木材协会（PTAA）的支持下，于2002年联合发起建立的，并得到了联邦政府農业、林业和渔业部秘书处的支持。

澳大利亚森林认证由澳大利亚林业标准指导委员会（SC）领导，由全国范围的广泛利益方代表组成的技术委员会提供支持。2003年7月，澳大利亚林业标准有限公司成立。该公司负责AFS的运作并促进AFS与其他森林认证体系的相互认可。AFS实行独立的第三方认证，由澳大利亚和新西兰联合认可体系（JAS-ANZ）认可的认证机构实施森林认证，JAS-ANZ对其认可的森林认证机构开展森林认证的资格和独立性提供保证。目前，JAS-ANZ已经认可了4家森林认证机构开展澳大利亚森林认证体系的认证活动，5家认证机构具有产销监管链认证资格，其中4家认证机构同时具备两种认证资格。AFS适用于澳大利亚所有类型的森林。AFS的认证标准主要有森林可持续经营标准（AS 4708：2013）以及林产品产销监管链标准（AS4707：2014）。

2002年11月，AFS正式成为PEFC的会员，2004年10月首次获得PEFC的认可，2009年7月完成第二次认可，2015年完成第三次认可，认可的有效期至2020年。截至2016年7月，澳大利亚共有24家森林经营单位获得了AFS的森林可持续经营认证，认证的森林总面积为2700多万公顷，颁发林产品产销监管链证书266个。endprint