实现城市基层党建全面进步全面过硬

中央提出“城市基层党建”的理念，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，这是适应这种新变化新情况，深化对党建规律的认识，也是城市化进程对党的建设的必然要求。全省各级党组织要充分认识加强城市基层党建工作的重要性和紧迫性，像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建，实现城市基层党建工作全面进步、全面过硬。

深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，牢牢把握城市基层党建工作正确方向

——深刻认识城市基层党建的重要地位。习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。到2016年底，全省67.4%的常住人口、80%以上的经济总量、90%的消费在城镇；全省74%的基层党组织在城镇，73%的党员居住在城镇。推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，是城市化进程对党的建设的必然要求。城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展。

——深刻认识城市基层党建以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。城市的核心是人。面对群众多元化的需求，党建工作既要见物见事更要见人，着力解决好群众期盼的事、群众操心烦心的事，让群众对美好生活的向往变成现实，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

——深刻认识城市基层党建的基本要求。习近平总书记指出，要用更加开阔的视野谋划基层党建工作，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。当前，我省还处于由街道社区党建向城市基层党建转变的初级阶段。各级党组织要有清醒的认识、准确的判断，找准定位、正视差距，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，厚植党的执政根基，探索出一条具有辽宁特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子。

——深刻认识城市基层党建的基本内涵。习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础，强调要深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理和服务力量向基层倾斜，激发基层活力。当前，新的经济组织和社会组织大量涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，社会组织迅速发展，新经济新业态催生了商务楼宇、商圈市场等新的组织形式，互联网也正加速发展。在這些新兴领域，基层党建工作如不及时跟进，党的建设就会成为“真空”，党的工作就会脱离群众。抓好城市基层党建，要聚焦强化街道社区党组织领导核心作用，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，推动全面从严治党向城市基层各类组织延伸，为城市改革发展提供坚强组织保证。

推动全面从严治党向基层延伸，夯实党在城市的执政基础

——坚持上下联动，构建市、区、街道、社区四级联动体系。要健全联席会议制度，完善组织体系。市级联席会议要注重吸收市级职能部门、中省直部门、区委负责同志参加；区级联席会议除区级职能部门和驻区单位外，还要吸收街道党工委参加；街道联席会议要吸收有关单位、新兴领域党组织负责同志参加；社区联席会议除专职党务干部外，还要注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，充分发挥“轴心”作用，形成广泛参与、协商议事、有效运转的城市基层党建共同体。要明责履责问责，完善责任体系。市委要履行主体责任，搞好党建工作总体规划，加强全面指导，协调解决重大问题。区委要履行抓城市基层党建的第一责任，因地制宜确定党建目标定位、工作重点及推进措施。街道党工委和社区党组织要发挥好领导核心作用。街道党工委要统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建工作；社区党委要履行党建兜底管理职责，认真落实上级党委各项部署，把辖区内小个专企业和社会组织管起来。

——坚持左右互动，推进以街道社区党组织为核心的区域化党建工作。要全面推行街道“大工委”社区“大党委”。吸收辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位、社会组织党组织负责人作为“大工委”“大党委”兼职副书记或委员，建立更大范围的议事平台。要统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等新兴领域党建工作。由街道党工委统一领导，依托物业公司、产权单位建立楼宇党组织，由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织。充分发挥园区党工委作用，采取单独组建、企业联建、片区兜底等方式，推动园区企业建立党组织，还可依托街道社区、协会商会或产业链建立党组织。街道党工委或市场管理部门要抓好在商圈市场建立党组织工作，然后向商圈内的各个商家、店铺拓展延伸。市场监管部门要把企业党组织和党员等党建情况，纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。目前，我省有互联网站13.3万家，网民2600万人，高于全国平均水平。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门，要担负起业务监管和党建指导双重责任，街道社区党组织要担负起党建工作兜底管理责任。街道要建立区域性党群服务中心，配强党务工作者，并向商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等新兴领域延伸，搞好“红色驿站”“党群之家”“友邻中心”等平台建设。要加强基层党建工作指导站建设，发挥好指导区域化党建的作用。要抓实网格化党建工作，合理设置党建网格，把社区工作者、在职党员、志愿服务队下沉到网格中，推动党员群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。要建好智慧党建平台。目前，省里正在统一建设“辽沈智慧党建”云平台。各地也要加强市、区平台建设，实现省、市、区和基层的互联互通，探索开展“互联网+党建”工作新路径，努力使每个党支部都有一个交流互动的网络平台。

——坚持改革驱动，强化街道社区党组织统筹协调能力。要调整优化街道内设工作机构，该调整的调整，该合并的合并，该加强的加强，实现从“向上对口”到“向上对口”与“向下对应”相统一。要推动街道社区转变职能，有条件的城区要逐步取消街道经济职能，进一步强调“加强党的建设”这个首要职能，把工作重心转移到抓党建、抓管理、抓服务上来；推动职责职权合理下放，探索落实街道党工委对上级派驻单位的管理权、公共事务的管理权和城市规划的参与权。要为社区减压减负增能，实行社区事务准入制度，引导社区党组织把工作重心转移到抓好党建工作、服务群众上来。要建设专业化职业化社区工作者队伍，解决好社区工作者编制报酬、岗位管理等问题。endprint

——坚持典型带动，健全整街推进、整区提升的运行机制。每个市都要设计开展一个叫得响、推得开、有影响的城市基层党建品牌。沈阳、大连两个副省级城市要做在先、走在前，率先蹚出一条城市基层党建新路子。其他地级市要从城市特点出发积极探索创新，推动城市基层党建由碎片化向一体化转变。县级城区要针对新建小区、村改社区数量较多的实际，理顺管理体制和运行机制，加快推进基层党建工作转型。当前，要在补齐城市基层党建工作短板上下功夫，聚焦解决工作思路不新、力量融合不好、资源整合不够等问题，坚持抓点带面，一个街道一个街道地抓、一个区一个区地推，通过先进帮后进、典型带一般，实现整街推进、整区提升。

——坚持党群统一行动，形成党建带群建的工作格局。要紧紧抓住群团改革的有利时机，切实加强党对群团工作的领导，推进群团工作重心下移、力量下沉，抓好在商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域建立群团组织工作，发挥群团组织的推优作用，把优秀团员、青年、妇女吸收到党组织中来，建强党在基层的群团阵地。要实施“党员雷锋志愿者行动”，为职工志愿服务队、青年志愿者、巾帼建功团队发挥作用搭建平台，帮助群众解决实际问题。

不断强化城市基层党组织功能，以党建工作引领城市基层治理创新

——坚持政治引领。引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，坚持党的理论和路线方针政策，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚守社会主义核心价值观。要不断强化城市基层党组织的政治功能，坚持所有工作都体现党的意志和要求，开展活动体现党的特色，把党组织地位作用充分凸显出来，使为群众办实事做好事解难事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心，树立党组织形象威信的过程。

——坚持组织引领。党组织要发挥核心作用，善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，为各类组织参与社会治理定好位、把好向，使各类组织都成为党的左膀右臂，善于引领各类组织做好服务群众工作，在服务中凸显党组织的地位；善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，用党的创新理论教育人、用先进文化凝聚人、用先进先辈激励人、用文体活动吸引人，把广大群众凝聚在党组织周围。要抓好“红色物业”工程，把党组织建在物业中，在党组织书记、党员队伍身上打牢红色印记，把物业管理人员培养成党的工作力量。

——坚持能力引领。要引领各类组织在协调各方利益中掌握协商方法，提高协商能力，推动解决遇到的矛盾和问题。要引领各类组织在处理复杂问题中抓住主要矛盾，采取有效措施，找准解决问题的突破口。要引领各类组织在调处各种纠纷中学会依法办事，用法治思维和法治方式化解社会矛盾、规范居民行为。要引领各类组织在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，在危急时刻、紧要关头当好群众的“主心骨”。

——堅持机制引领。要把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动，实现“大家的事大家办”“人民城市人民管”。当前，重要的是健全党领导的居民自治机制、协商民主机制、群团带动机制、社会参与机制，组织广大群众理性、有序表达诉求，实现共商、共建、共治、共享，强化党组织在各项事务中的主导权、在各类群体中的话语权。

切实加强组织领导，推动城市基层党建工作各项任务落实落地

——强化工作责任。各市委要把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次。各级组织部门要牵头抓总，加强统筹协调、具体指导，加强对重要问题和政策的研究。市委常委、组织部长要走遍每个街道；区委常委、组织部长要走遍所有社区、商务楼宇、商圈市场；行业系统、业务主管部门，特别是垂直管理部门要主动协调配合，履行好抓业务工作与抓党建工作的双重责任。各级政法、民政、财政、人社、编办、住建、工青妇等部门，要在基层治理、人员管理、简政放权、经费保障等方面密切协作、履职尽责，形成工作合力。

——强化基层基础。要落实一切工作到支部的理念和要求，把思想政治建设落实到支部、把从严教育管理党员落实到支部、把群众工作落实到支部，城市各类党组织都要加强党支部规范化建设，严格党的组织生活制度，每年按一定比例分领域集中排查整顿软弱涣散党支部。要加大保障力度，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，保障党建工作经费、服务群众专项经费的有效落实。要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把各部门的支持政策捆绑打包下去，使基层党组织有资源有能力为群众服务。

——强化督察落实。要抓好城市基层党建工作督察。深入城市基层一线，到居民家庭、园区楼宇、厂矿企业、社区工棚、学校医院，了解真实情况，发现并解决问题。对工作重视不够、履职不力、措施不实、落实不力的，严肃批评、督促整改，以责任落实推动工作落实。

经验介绍

沈阳市：精准发力 多点突破 着力探索城市基层党建工作新路

提高站位谋全局，在创新特大城市基层党建工作思路上实现新突破。市委主要领导就加强城市基层党建工作，在两个月的时间里，先后30余次实地调研、4次作出专门批示、2次召开市委常委会专题研究；市委制定出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》。全市围绕体制机制、组织设置、方式方法等方面进行探索创新，构建了市、区、街、社四级联动体系，建立健全了“一核多元、共治共享”、党建+新兴领域、智慧党建等工作机制，从人、财、物三个方面给予充足保障，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖。

聚焦问题求实效，在破解城市基层党建工作重点难点上实现新突破。打出“党建+基层治理”组合拳。以发挥好街道党组织联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用为重点，推进街道体制机制改革，全面取消招商引资职能，引导街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，并探索向街道下放了对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权等5项权力，打出“党建+商务楼宇”组合拳。采取街道党工委统一领导，依托楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等先建立楼宇党组织，再向楼宇内各单位延伸的办法，把“支部建在楼上”。市委发挥驻街企业华润集团的作用，成立了我市首个商务楼宇党委——万象党委，打造了楼宇党建活动阵地——万象红色驿站，服务区域内15个党支部近200名党员，形成完整的商务楼宇党建工作链条。打出“党建+商业街区”组合拳。推动街道党工委建立以商圈市场党委为核心、行业协会等党组织为枢纽的“商圈党建共同体”，引导党员经营户亮出身份、挂牌示范、诚信经营。市委在中街成立了中街地区商会党委，在太原街成立了商圈党委，分别建立了区域党建服务中心，成为全市城市基层党建工作示范街区。endprint