安全生产标准化与职业健康安全管理体系一体化研究

刘勇坚

(新疆维吾尔自治区有色地质勘查局地球物理探矿队 乌鲁木齐 830011)

0 引言

自2006年起,新疆有色地质勘查局下属各单位都陆续运行了职业健康安全管理体系,并于2013年按照国家安全监督管理总局的要求推行了安全生产标准化达标活动。两套管理体系的并存,明显增加了各单位运营成本，降低了安全管理效率。因此,为提高管理效率、优化人力物力资源，探索整合两种管理体系的必要性和可行性。在求同的基础上,进行职业健康安全管理体系与安全标准化的一体化建设,是当前值得我们认真研究的重要课题。

1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的联系与区别

职业健康安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素，是通过周而复始地进行PDCA循环,即“计划、行动、检查、改进”活动,要求组织在实施安全管理体系时始终保持持续改进意识,对体系进行不断修正和完善,最终实现预防事故的目标。职业健康安全管理体系是20世纪90年代初期兴起的现代安全管理模式。

安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，2011年10月1日国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》,地勘单位应在2013年前实现安全生产标准化达标。

1.1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的联系

⑴原理相同。安全标准化与职业健康安全管理体系的基本原理皆为系统化的PDCA戴明模型。

⑵基础相同。安全标准化与职业健康安全管理体系均以风险管理为基础,以实现风险控制为主要目的管理体系。

⑶理念相同。安全标准化与职业健康安全管理体系都强调预防为主,让企业树立任何事故都是可以预防的理念。

⑷实施方式相似。安全标准化与职业健康安全管理体系的实施都强调领导的重视与支持,都强调遵守法律法规和其他要求、都强调过程控制和生产现场。

1.2 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别

⑴推行体系的出发点不同。职业健康安全管理体系采取自愿原则,安全生产标准化则采取强制原则。

⑵运行模式不同。职业健康安全管理体系是一套管理方法,而安全生产标准化是管理标准,分为基础管理评价、设备设施安作业环境与职业健康评价3部分,对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境有明确的量值规定,以此来判定运行单位是否达到安全质量标准。

⑶起点要求不同。职业健康安全管理体系没有起点要求，而安全生产标准化有起点要求，安全生产标准化有等级划分，导致起点不同。

⑷要素存在差异。安全生产标准化由10个一级要素和53个二级要素组成;职业健康安全管理体系有5个一级要素和15个二要素,共计17个要素组成。

以上对比可以看出,安全生产标准化与职业健康安全管理体系具有相辅相成的关系,两者有机地结合能有效达到有效控制安全风险、预防事故的目的。

2 一体化建设的必要性

在实践中，单一实施安全标准化和职业健康安全管理体系存在诸多弊端,主要表现在以下几个方面：

⑴导致重复性工作。由于两者间存在许多相同之处,建立与实施各自独立的安全管理体系势必造成工作上的重复。如培训计划制定和实施、法律法规的更新、现场作业管理及其相关记录、日常监督检查内容与标准、应急管理与演练等等,均为重复性工作。重复性工作令员工反感和抵触，影响工作效率。

⑵增加管理运营成本。建立与实施任何一个管理体系,都需要人力和物力，多重管理体系标准的实施,增大了企业管理的整体复杂性和无序性，耗费大量人力物力，降低生产效率。

3 一体化建设的可行性与途径

安全生产标准化与职业健康安全管理体系之间的共同点是其进行一体化建设的基础。两个体系整合为一体化的基础是基于两者的共同点。为什么看似不同的两个体系,有这么多的共同之处呢?回顾一下安全标准化的起草过程就不难理解了，安全标准化是国家安监总局在传统的安全质量标准化基础上,吸纳了国际、国内企业成功的安全管理理念和经验,根据我国现有法律、法规要求,借鉴国外先进的安全管理体系,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,比传统的质量标准化有更先进的理念和方法,是现代安全管理理念和方法论的中国化。

通过一体化建设,将二者的相同和相似的要求统一到一个管理体系中,制定统一的管理方针和目标,明确责任和权限,通过统一培训、统一文件控制、统一内审和管理评审,统一组织实施,减少部门之间的矛盾和工作环节,提高工作的协调性,确保执行力,实现安全管理效能最优化。

新疆有色地勘局应以新疆有色地勘特色安全文化建设为目标,把握《企业安全生产标准化基本规范》的内涵和实质,注重职业健康安全管理体系和安全生产标准化建设规范之间要素的兼容,进行系统规划,制定相应的规范标准,将两者重点要素有机结合在一起,整合后的安全管理体系应包含安全生产标准化和原有职业健康安全管理体系标准的所有要素,突出事前预防和持续改进原则,做到目标考核与过程控制相结合,制度约束与文化引导相结合,继承传统与发展创新相结合,形成集安全生产标准化建设规范要求和职业健康安全管理体系要素为―体的安全管理体系。

为确保两体系整合工作的顺利实施,必须对体系文件编制人员进行相关标准整合培训,组织体系建设专家深入现场指导,为体系的整合与建设提供面对面的服务与指导。

4 一体化建设的关键

⑴领导重视是前提。各单位安全主管领导认识到位，并狠抓一体化建设的现场落实，是两体系整合工作的顺利实施的前提。

⑵组织健全是基础。安全管理体系一体化建设要将原有的各自人员队伍进行整编整合，健全一体化后组织机构，明确责权义务。

⑶现场落实是关键。安全管理体系一体化建设的关键是现场落实。各单位在一体化建设中应注重地质勘查生产全过程的每一个环节、每一道工序的管理的落实,把每项具体工作细化、量化到生产全过程,以精细化的制度去实现精细化的行为、精细化的管理。

①保障投入。从保证人力和物力的投入入手,推动一体化建设的发展，大力推广使用新技术、新装备,不断完善安全生产标准化基础设施。

②强化基础工作。做好文字记录工作，加强设备、设施、资料等基础性工作,确保设备的适用性、设施的可靠性、资料的规范性。

③目视化管理。将安全要素目视化，涵盖生产运行、现场的安全和经营管理等全过程中。

④强化培训。通过安全生产标准化与职业健康安全管理标准一体化培训教育,使员工掌握标准、执行标准，培养员工的积极性及创造性,将一体化建设工作变成其自觉行为。

⑤加强检查指导。加强日常检查，深入安全现场,搞好服务,督促检查,狠抓现场各项工作的落实,把安全生产标准化工作不断引向深入并保持持续改进。

5 结束语

安全生产标准化和职业健康安全管理体系一体化具有相似的结构与基础要素,整合两者既必要亦可行，对于已实施职业健康安全管理体系和安全生产标准化管理体系的新疆有色地质勘查局下属各单位,能充分体现整合体系的优势,避免“两张皮”现象,节约管理资源，有效提升安全管理绩效,促进新疆有色地质勘查局的地质勘查安全管理水平的不断提升。