关于成人教育体制发展现状与改革构想

◆柳 琴

(北京市西城经济科学大学)

成人教育是国家针对那些未有机会在普通高校完成学习的社会在岗成人进行学历教育和继续教育的一种教育模式。是国民教育的重要组成部分，也是国家招生计划的一部分，并且国家承认其学历文凭，通过参加国家组织的统一考试来择优录取。其中，各省组织负责录取。其中学习的过程和模式分为脱产、业余和函授三种形式，学生可以根据自身实际情况进行选择，比普通高校教育具有一定的灵活性和自由性。因此，随着国家对人才的需求力度的加大和水平的提高，成人教育也得到了迅速的发展。但是，由于成人教育的办学方式和授课方式的灵活性与自由性，和整体成人教育在管理体制上的集中性和严格性存在着不一致的地方。本文将通过分析我国成人教育体制目前所面临的现状及问题，并对未来成人教育的改革提出科学合理、可实施性的构想，促进我国成人教育规范、高效的发展，促进我国成人教育人才整体水平的提高和国民教育的发展。

一、目前成人教育体制发展的现状和存在的问题

(一)国家宏观调控的两面性，制约了成人教育的发展

由于成人教育是由国家统一组织和发起的，是国民教育的一部分。因此，国家对于成人教育的把控和管理较为集中。这种体制管理有利于保障成人教育的规范发展，如国家组织统一的考试，时间一定、试卷相同，一定程度上能够促进成人教育的公平公正。但是，由于每个地方的实际情况不尽相同，因此，如果国家对成人教育管得太严，统得太死，就会使得部分地区对于成人教育的发展失去信心和积极性，部分政府缺少自主应对招生计划和成人教育的具体实施的自主性，也就无法使得培养出的人才能够适合地方对人才的需求。此外，国家对于成人教育的报名条件和要求也实行统一划分，没有根据不同地区的实际情况进行区别。这就使得许多在岗人员想深造但又不符合报名条件，阻碍了一部分想要接受学历教育和继续教育的人才，这不利于我国人才培养的计划和教育目标的实现。

(二)体制管理权利分配不均，导致成人教育的整体质量下滑。

成人教育区别于普通高校教育，所招生的对象是社会在岗人员，学历和背景各不相同，文化素质和水平也参差不齐，因此要比普通高校教育面临更为复杂的情况。但是，由于成人教育的体制管理在层级权利上存在分布不均的情况，例如，教育部对地方成人教育机构的权利下放过大或者过小，以及教育部门个别领导手中的权利过大，都会使得成人教育的发展出现不平衡和不公正的现象。有的地区成人教育流于形式，成人教育的整体素质和水平下滑，空有一纸学历，难以真正满足社会对于人才的需求。究其原因，主要是因为个别领导权力的私人化，导致有的成人教育出现投机取巧、学历造假的现象。还有的成人教育发展步履维艰，学历证书迟迟难以到手，这主要是教育机构的权利分配不均，层层压制，导致成人教育的发展得不到应有的重视，在开展过程中难以顺利进行，从而阻碍了成人教育的发展和人才的培养，使得成人教育的整体质量下滑，得不到保证。

(三)缺乏有力的法律约束和保障，成人教育的发展存在瓶颈

成人教育的法律和制度只规定了参加成人教育的条件和资格，以及在成人教育资格考试组织和管理上的约束。但是，对于成人教育在实施和教育过程中的具体流程和规章则缺少有力的法律依据。甚至有的法律和制度在对成人教育的管理上存在着矛盾和前后权利不一致的现象，使得成人教育的管理存在纰漏，使得部分官员和社会人士钻法律的空子，投机取巧，破坏了成人教育的公平性和公正性，对那些真正有才人士造成了打压和不公平的待遇，从而也不能保证为社会输送和培养真正有实力的优秀人才，使得成人教育成为一纸空文，人才也不能满足社会发展的需求。此外，法律的前后不一致使得成人教育在管理上难以形成统一、有效的机制和模式，也就无法实现成人教育的规模化发展，从长远来看，不利于成人教育的发展。

二、成人教育未来发展中的改革举措和构想

(一)对承办成人教育机构的改革，实现成人教育的整体规范

成人教育的教育机构各平台是多方面的，教育形式也是多种多样的，因此，在未来的成人教育的发展和管理中，我们应该打造和依靠多样性的成人教育管理平台，实现成人教育发展的规范性和资源的优化性。具体的渠道有以下几种：

第一，通过对高校的成人教育管理体系进行改革。高校教育是我国教育的主要阵地和人才培养的主要手段，为了更加优化发展我国的教育体系，为社会和国家培养更多的人才，我们应该充分利用高校的教育平台。在高校内设制自主招生考试，并且教育部门应该更多的下放权力到高校，高校自主招生，自主选择，实现教育的灵活性，并且为在岗人员接受继续教育提供了可能。同时，高校也可以将成人教育板块作为独立板块进行承包与合作模式，实现资源的最优化整合，逐步将高校建设成为集普通高等教育、职业教育与成人教育全面一体的综合性院校，丰富我们教育人才的培养形式，促进教育的整体进步和发展。

第二，加强对独立设置成人高校的建设。政府和教育部门应该重视和加大对于成人教育的投资和建设力度，加强对于独立设置成人高校的建设，扩大成人教育高校的自主经营和管理权，灵活体现成人教育的办学特色，为更多的人接受继续教育提供机会。独立设置成人高校应该扩大办学规模，增加基础设施、公共教室以及师资队伍的投入，保证成人教育的专业性和质量。此外，独立设置成人高校必须加强师资力量的管理，加强对报名以及教学过程的把控，才能保证教育队伍的质量，才能实现成人教育的最终人才培养目的。

第三，成立成人教育的公共服务型机构。成人教育的途径和知识的获取是多种多样的，除了参加统一考试，还可以在平时的生活和工作之余进行知识的积累。政府和教育机构以及其他公共事业型服务机构应该共同联合起来，成立成人教育专门的图书馆、阅览室以及专门的成人教育专题讲座，或者在单位举行知识竞赛等等，满足在岗职工对于知识的渴求和在其他德智体美方面的整体进步和提升，促进国民教育的发展。

(二)完善成人教育的法律制度，提高教育的依法性和规范性。

俗话说得好，无规矩不成方圆。任何事情的发展必须要遵照一定的法律法规才能形成约束性管理，成人教育的发展更是如此。针对目前成人教育中出现的政策不完善，存在漏洞的问题，以及法律制度前后规定有不一致的地方，让部分人员钻空子导致成人教育发展受阻碍的问题，国家和教育部门应该完善成人教育的法律制度，制定在职人员可以终身参与学习，根据不同地区的实际情况适度降低门槛，鼓励成人教育，将成人教育提升到国民教育的重要战略高度上来。并且对成人教育的教育机构、办学条件以及具体的办学方式、招聘资格和考试制度、录取条件等的细节化的模块进行制度和法律的约束管理，从制度上约束成人教育向规模化、制度化的方向发展。此外，政府不能只看结果，不重过程；应该在对成人教育的机构设置和具体教学管理上提供合理性的措施和指导意见，将成人教育纳入政府教育工作的一部分，将制度化与办学的灵活化相结合，保障成人教育在制度的约束下由成人教育机构自主、灵活进行。再者，成人教育的资金和投入比例，以及人才的录取人数要大力增加，不能让成人教育只是流于形式，成为国民教育的空壳和盲点。只有加大教育资金投入机制，并且对人员和机构不按规定办学的行为进行严惩，才能保证成人教育的规范性。

(三)提升和改革教育课程体系，培养专业性的人才，提高成人教育水平

基础设施的完善和政府政策制度的保障，只是成人教育开展的前提和基础，但是在真正的成人教育开展过程中，必须提升和改革成人教育自身的内部教育体系，为真正培养人才的计划提供专业性和全面性的课程。具体表现在以下几个方面：

第一，成人教育机构应该重视课程的体系设置，注重学科的多样性和专业性，并且针对社会岗位需求，以市场为导向，设置课程的专业性和实践性，为社会培养更多的专业人才，从而真正实现成人教育的目的。并且在考试内容的设立和选择上，不同于普通高校，更注重对于考生对于整体文化素质、实践才能以及专业创新和应用能力的考察，结合所学专业知识以及国家时政、公共理论知识的具体面试答辩，最后经过严格的资格认证，实现成人教育的教学质量有所提升。

第二，成人教育是专门服务于社会在职人员为了自我提升进行的学历教育和继续教育，应该范围不应该局限于小部分人群，应该给那些曾经因为种种原因没有机会继续深造的农村或者城市打工者更多的机会，让他们可以实现对于知识的渴望，并且通过成人教育资格认证获得更多的就业机会，保障教育的公平性。并且为了鼓励更多的人参与学习，提升自我，政府应该加大对于成人教育的政策支持和经费鼓励，让更多的人有机会接受再教育，从而真正提高国民整体素质。

三、小结

总之，成人教育是国民教育的重要组成部分，它是在职人员继续教育和学历提升的重要手段。国家和政府教育部门应该加大对于成人教育的投入和重视。深刻的认识到目前成人教育在体制和内容上的发展现状和存在的问题，并且针对成人教育在未来的发展提出科学合理的改革措施，促进我国成人教育不断向规模化和规范化发展，从而使得我国的教育水平不断提高，国民整体素质上升一个新台阶。