省级开放大学教学运行的实践与探究<br/>——以江苏开放大学为例

省级开放大学教学运行的实践与探究
——以江苏开放大学为例

2018-02-09陈光奎钱立波

新疆开放大学学报 2018年2期

陈光奎钱立波

（江苏开放大学，江苏南京，210006；中共怀宁县县委党校，安徽安庆，246121）

为推动建设学习型社会，2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“办好开放大学”的宏伟目标。2012年6—12月，教育部陆续批复同意中央广播电视大学、上海广播电视大学、北京广播电视大学、江苏广播电视大学、广东广播电视大学、云南广播电视大学等六所广播电视大学更名为开放大学。如今试点建设的六所开放大学教学运行已有近六年时间，其教学运行流程是否通畅，教学运行具有哪些特点，遇到哪些困难，以及如何保证开放大学教学运行的持续有效运转，本文以江苏开放大学为例，针对上述问题展开讨论[1]。

一、江苏开放大学教学运行流程现状

开放大学是一所以终身教育思想为引领，坚持开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力为全民终身学习服务的新型高等学校。开放大学采取以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式[2]。

江苏开放大学的前身是成立于1979年的江苏广播电视大学，2012年12月更名为江苏开放大学。学校坚持开放办学和系统办学的理念，实现了优质教学资源的汇聚和共享，与73所市县开放大学共同构建了覆盖全省城乡的办学系统和服务体系。江苏开放大学承担教学管理和运行的机构主要是省校教务处和二级学院。二级学院包括省校各教学学科学院、市县开放大学、地方学院、行业学院和企业学院等。承担课程教学和辅导任务的教师主要是课程负责人、课程导师和学务导师等。课程负责人负责协调整个课程的教学，课程导师负责课程所在班级的教学，学务导师负责组织所在教学点学生的网上学习。

江苏开放大学教学运行遵循全面质量管理思想开展活动，主要包括六个环节：审核计划、开学准备、学生选课、组织教学、考试安排、监控检查。

（一）审核计划

二级学院根据人才培养方案及课程建设进度，在学期末提交下学期开课计划表及课程信息。省校教务处审核二级学院提交的开设课程信息及选用教材，并把审核通过的教材信息转发至采购中心。省校教务处公布审核通过的开设课程目录及课程负责人名单。

（二）开学准备

省校教务处向二级学院下发学期初教学工作安排的通知，包含选课时间、考试时间安排等。省校教务处给课程负责人分配课程管理权限，组织培训，要求准备说课。省校教务处组织安排说课，汇总发布评审专家意见，给予课程负责人一周时间整改课程资源。

（三）学生选课

省校教务处向二级学院发选课通知，二级学院按通知要求组织学生选课。学生选课后需要在规定的时间内完成缴费，缴费时效自选课起十日内有效，逾期选课自动失效。

（四）组织教学

1.组班。组织教学前需要组建班级。学生选课缴费后进入虚拟班级，课程负责人根据要求完成组班。原则上当选课人数≤50人时可组成一个班级，否则按每班不超过35人组班。各学院、市县开放大学与企业合作招生的学生可单独组班。2.组织教学。课程负责人是课程教学团队的第一负责人，课程组班后，课程负责人要聘请并培训课程导师，组成课程教学团队，为保证教学质量，原则上每位课程导师负责不超过3个班级的教学辅导任务。

（五）考试安排

省校教务处根据课程开考科目、二级学院所在考点容纳考生数、考试时间等进行考前准备工作。省校教务处组织专人考试值班、巡查以及试卷评阅等工作。

（六）监控检查

多途径内部检查监控机制并行，确保教学质量。省校教务处分别在期初、期中、期末等教学时间段，组织专家开展教学检查工作，并及时将检查结果公布在网上，供学院和课程团队进一步改进教学工作。教学质量管理办公室也定期对教学工作开展专项督查，提交专项督导报告供学校领导决策。

二、江苏开放大学教学运行的特点

为更好的满足学生学习需求，在多年教学运行实践基础上，江苏开放大学在教学管理、教学手段、学习支持服务等方面积极探索。

（一）教学管理实行“一级教学”

“一级教学”是指江苏开放大学学习平台（jx.jsou.cn）是教学行为的载体，教师教学与学生学习的行为都在学习平台上进行[3]。课程教学由课程教学团队负责，课程教学团队由1名课程负责人和若干名课程导师组成。二级学院负责课程负责人、课程导师的聘请。课程负责人的工作内容主要有：上传课程教学大纲、考核大纲等教学文件到学习平台，设计课程教学单元及课程资源，督促与培训课程导师，跟踪课程教学实施情况，分析课程期末试卷等。

（二）教学采取网上网下相结合的手段

由于江苏开放大学的学生以社会成人为主，为兼顾成人学生的学习需求和工作需要，学校在教学手段上主要采取网上网下相结合的方法。网上教学是指在江苏开放大学学习平台上开展网上教与学的活动，包括学习资源的推送、自主学习、非实时教学答疑、网上实时教学活动、虚拟实验实训等多种形式。网下教学是指依托二级学院等办学实体，开展面对面教学活动，包括课程面授、作业点评、小组讨论、专业实践、毕业论文（设计）等多种形式。

（三）学习支持服务采用“双导师制”

基于课程和虚拟班级的教学特点，江苏开放大学在学习者学习支持服务上采取双导师制。基于课程学习配备课程导师，为学生课程学习提供学业性支持服务，课程导师由二级学院或合作办学单位选聘，直接面对学生开展教学活动，其服务内容主要有：设置开课，组建学习小组，辅导单元学习，批改学生作业，指导期末复习，提交教学小结等。基于地域配备学务导师，为学生课程学习提供辅导性支持服务，学务导师实行属地聘任与管理，需要经常同学生保持联系，了解学生的工作、生活和学习状态，其服务内容主要有：为学生提供学务咨询服务，做好督学促学工作，协助做好考试服务工作，做好学生的常规管理工作，配合相关部门做好学生档案工作等。

（四）以课程为核心组建班集体

传统的班级授课制是把年龄和知识程度相同或相近的学生编成固定人数的班级，按各门学科教学大纲规定的内容组织教材和选择适当的教学方法，并按照固定的时间表，由多位教师分学科向学生集中进行授课的教学组织形式。而成人学生，尤其是开放大学的学生分散在全省各市县，安排某一固定场所、固定时间集中学习是非常困难的。因此，在教学上学校以课程为核心，按照全省选课学生人数，组建不同的班集体。以《社会调查方法（专）》课程为例，2018年春季学期全省选课人数1111人，按每班不超过35人的原则分班，合计分为31个班集体。课程负责人根据课程分班情况，聘请相应数量的课程导师、学务导师组成教学团队，共同开展《社会调查方法（专）》课程教学管理工作。

（五）学生学习凸显自学与主动性

学生选课缴费后进入虚拟班级，根据课程导师要求主动加入班级课程群和学习小组，登录学习平台进入课程学习。一是主动点击课程资源，自学了解课程的性质、教学单元、教学内容、考核要求等。二是根据学习计划和学习进度，按时参加教学活动并完成学习任务，积极参加课程导师、学务导师组织的网上网下教学活动。三是根据课程单元学习安排和任务要求，按时完成布置的形成性考核作业，并在规定的时间内提交。

三、开放大学教学运行中遇到的曲折与困境

开放大学是在广播电视大学系统基础上发展起来的新型大学[4]，必须依靠广播电视大学的师资力量和教学资源来进行发展，因此，开放大学的教学运行也在一定程度上受到广播电视大学办学模式的限制和影响。

（一）系统建设有待加强

办学体制上存有制约性。目前省级开放大学与市县开放大学之间的权责利关系不明确，致使市县开放大学招生积极性不高，参与教学和管理的主动性也不强。省级开放大学隶属省教育厅监督与指导，市县开放大学隶属市县地方教育局监督与指导。省级开放大学对市县开放大学不具备人事管理权和机构设置权，省级开放大学对市县开放大学的撤并及内部事务没有“话语权”。

（二）教学模式有待进一步拓展

目前开放大学的教学管理模式有些方面依然沿用广播电视大学的传统模式，也有些教学模式在边探索边实践，在逐步成长阶段，这些都是保证开放大学基本运转的宝贵财富，但如果没有科学、系统的管理模式设计，对于有质量追求的一所新型大学建设而言，长此以往会严重阻碍学校的发展。我们不仅要做到边探索边成长，更需要做到边反思、边总结、边纠正，形成良好的运行机制，保障开放大学的教学模式有针对性、灵活性的特点。

（三）规章制度有待完善

开放大学是一所新型的高等学校，需要有一套完整的、既能遵循高等教育规律，又能凸显开放教育特点的规章制度。但目前不论国家、地方政府或学校，在规章制度工作的进度和力度上尚跟不上开放大学的发展速度，许多工作缺少制度的保障和规范。

四、保障开放大学教学有序运行的改革措施

中国特色社会主义进入新时代后，开放大学必须履行新的使命，充分发挥开放大学的定位和功能，多途径保障开放大学教学运行的有序开展。

（一）加强顶层设计，有效推进系统建设

系统建设是开放大学极具特色的工作内容之一，也是开放大学发展和创新过程中最值得关注的重点工作。一要理顺省级开放大学与市县开放大学的办学定位及相互职责。省级开放大学定位为“政策管理型”开放大学，主要负责全省开放大学办学政策的制定、办学层次、办学资格和办学条件的审定等[5]，并提供和维护学习平台。市县开放大学定义为二级学院，主要负责各市县开放教育的具体教学与管理，并通过实地场所为学生提供报名引导、缴费入学、面授辅导等学习支持服务。二要明确省级开放大学与市县开放大学的“财权”和“事权”。作为省级开放大学，做好顶层设计责无旁贷。用科学合理的政策和制度分解、规定各自对应的责、权、利，联动运行，实现有效的系统远转。因此政策和制度的制定不能过于宏观和空泛，要有针对性和明确性，如建设成本的投入；学分费的分成；在一级教学环境下，各类教师的报酬和培训成本分摊等。同时建立激励机制，在明确责权利的基础上，根据系统建设的标准对招生规模、教学及管理的质量、建设投入和效果、师生评价等给予提高学分费分成比例或资金、技术、项目等各种经济或非经济奖励。只有对“财权”和“事权”的合理调整，才能为利益日趋分化的开放大学找到一个重新聚集合力的凝聚点。

（二）创新教学管理模式，强化提升办学质量

开放大学的教学不仅要从课程教学出发，统筹设计课程单元，还要从学生属地、工作情况等客观条件考虑，一要独立设置教学支持服务中心。按照远程教育的规律和特点，在教务处设置独立的教学支持服务中心，制定其工作职责和服务流程，承担为教师和学生提供教学支持服务的工作职能，切实设计网上、网下相结合的支持服务网络，线上咨询需要保证24小时全天候，并能解决问题或及时传递信息，以保证支持服务的及时、有效、到位。二要保证教学质量的优质化。目前开放大学虽然有着丰富的教学资源优势，但也存在一定不足，例如，二级学院之间授课要求不尽相同，面授辅导课安排也无统一标准。因此，开放大学在教学中应根据课程特点和要求选择全网络或混合型教学模式。模式选择决定后，必须按模式标准设计、组织教学，最大程度地实现教学质量的优质化。三要加大学习资源的建设和引入。学校在学习资源建设过程中，除了重视加强本校教师自建学习资源外，要多引入优质教学资源，既可以解决本校师资、技术人力不足的问题，又可以使教学更丰富多彩。江苏开放大学课程资源模块包括三个基本部分：学习目标、学习任务、学习内容。学习目标为学习成果的描述；学习任务为学生学习本门课程所需要完成的作业；学习内容为学生学习时所需阅读或浏览的学习材料、阅读材料和视听材料等。四要合理组建虚拟班级。虚拟班级是指江苏开放大学以课程为核心，组建网络虚拟班级。虚拟班级里学生学习的是同一门课程，如果学习不同的课程则需要进入不同的虚拟班级。以课程为单位组织教学班是开放教育中一个较好的学习组织形式，但以课程为单位组建虚拟班级可能造成一个学生在多个班级的情况，学生学习过程中会接收到多位课程导师布置的任务，造成学生学习疲惫和教师重复劳动，建议能根据课程合理组建虚拟班级，保证学生学习（人际、心理）环境的稳定性以及教学活动和信息发布的一致性。

（三）制定开放大学章程，推进制度建设

开放大学必须加强制度建设，完善治理结构。基于开放大学的办学基础、历史使命、功能定位，开放大学制度体系建设首先需制定开放大学章程。1998年颁布的《高等教育法》第二十七、二十八条明确规定，“申请设立高等学校的，应当向审批机关提交大学章程等材料”“高等学校的章程应规定以下事项：办学宗旨、办学规模、教育形式、内部管理体制等”。开放大学章程应是开放大学成员共同遵守的办事规程或行为准则，在技术上体现大数据背景下现代信息技术的充分应用，在管理上体现多层级系统管理的现代远程开放教育的治理结构[6]。在开放大学的建设发展中，六所试点开放大学都在加强制度建设，江苏广播电视大学在开放大学挂牌以及本科学位申报评审时期，草拟了《江苏开放大学章程》、《江苏开放大学教学质量保障体系建设方案》等文件，虽未正式公布，但都是有一定的价值，可供其他开放大学借鉴。下一步，将尽快出台江苏开放大学建设方案等制度文件，争取赢得国家、地方政府及社会公众对开放大学办学质量的认可。

（四）完善教学管理流程标准，规范教学及管理行为

从开放大学教学运行的流程分析，开放大学教学主要由三大因素构成：师生、平台和教学行为[7]。开放大学以成人学习者为主，教师和学生之间存在着一定的时空距离，平台是拉近师生关系的重要场所。因为，学习平台不仅能为学生提供丰富的优质化学习资源，还能支撑教师和学生在学习平台上的教与学，满足教师在平台上完成对学生的指导与答疑。所有教学行为可以通过梳理列出流程环节，学校可针对这些环节制定观测点和检查标准等。

江苏开放大学在办学过程中也陆续出台了一些教学运行的文件规定，主要有《江苏开放大学教学工作规程》、《江苏开放大学网上教学活动规范》、《江苏开放大学教学运行流程及工作要求》等，这些流程标准有效保障了学校教学的平稳进行。下一步需深入细致，明确规范教学及管理行为，提升办学内涵。