丝绸之路经济带背景下新疆加快服务外包产业发展对策研究*

姜荣春

（对外经济贸易大学国际经济研究院,北京100029）

十九大报告指出，“要以‘一带一路’为重点，坚持引进来与走出去并重，……形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”，并且强调，“优化区域开放布局，加大西部开放力度”[1]。这表明，“一带一路”建设已成为我国新一轮对外开放的主导性举措，作为全球公认坚持全球化和建设开放型世界经济新体系的样板，“一带一路”与西部开放战略有机结合，有望逐步改变我国改革开放以来东西发展不同步、海陆开放不平衡的局面。新疆地处我国西部边疆，是丝绸之路经济带枢纽地带和亚欧大陆战略核心区，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八国接壤，凭借其与中亚、南亚国家在地理、人文、语言、民族、宗教方面的独特地缘亲缘优势，长期承担了我国与中亚、南亚地区60%以上的贸易额[2]，已由对外开放大后方迅速转变为面向西亚、中亚、南亚、俄罗斯等国家和地区扩大开放并向欧洲腹地延伸的战略重点和前沿阵地。

从研究成果看，学术界就如何在丝绸之路经济带框架下进一步扩大新疆对外开放、提升新疆开放型经济水平展开了广泛研究，涉及总体战略思路、与中亚经贸发展、贸易潜力、能源合作、人才共享及文化交流[3-8]等，但尚未出现专门针对新形势下如何发展新疆服务外包产业方面的深入研究和重要文献，少量论及新疆服务外包产业发展问题研究都在“一带一路”倡议提出之前[9-10]，未能反应最新进展。从实践方面看，随着国际需求持续放缓、竞争加剧和综合要素成本上涨等多重因素挤压，企业迫切需要将大量业务从东部沿海向成本较低的中西部转移，特别是“一带一路”沿线地区成为新兴增长点，为包括新疆在内的广大中西部地区加快服务外包产业发展和提升水平带来宝贵契机，新疆有关部门已将服务外包相关产业列为着力培育的特色优势产业之一。

因此，本文选择研究丝绸之路经济带背景下，新疆如何加快服务外包产业发展问题，不仅有利于丰富新疆开放型经济研究相关文献，深化各界对于新疆服务外包产业问题的认识，也有助于为新形势下相关部门制定实施新疆服务外包产业促进政策、加快新疆与“一带一路”倡议全面对接提供有益借鉴。

一、国内外服务外包产业最新趋势与新疆服务外包产业发展概况

（一）国内外服务外包产业最新趋势

从历史视角和产业演进看，世界经济已进入服务全球化阶段，作为服务全球化持续推进的主要载体之一，服务外包绝非风靡一时的时尚品。金融危机以来，全球服务外包产业发展速度有所放缓，反而促进其向更广泛领域和更高级阶段发展[11]。然而，从新近趋势看，主要发达国家政治环境变化、经济增速低迷等因素导致传统西方发包市场总体低迷的局面难以发生根本转变，发展中国家的需求逐步释放，但不足以改变需求紧缩趋势。与此同时，供给侧竞争日趋激烈，印度、爱尔兰、俄罗斯、以色列等牢牢占据全球价值链高端，马来西亚、墨西哥、越南、菲律宾等国承接能力迅速提升，美国、德国、英国等发达国家也竞相加入服务外包承接国竞争者行列。从国内看，近年来，随着工资成本、房地产价格等持续上涨，我国东部地区的工资成本与美英差距缩小，已高于印度20%～25%，但在企业规模、国际化水平、劳动生产率、语言和创新能力等方面，与西方服务型跨国公司和印度同行仍存在较大差距，竞争国际高端大单难度提高，中低端则面临后来者挤压，企业经营压力继续加大。

在上述背景下，我国服务外包产业进入深度调整期，区域布局加快洗牌，东部沿海地区的增速已明显放缓，随着基础设施建设快速改善，中西部地区的成本优势和区位优势凸显，大量服务业务开始向中西部地区转移，“一带一路”成为新兴增长点。据商务部数据，以人民币计，东部国际服务外包收入增长4.8%，但中西部地区增速高达17%，“一带一路”沿线市场增长18%，其中，东南亚市场增长27.8%。随着“一带一路”效应逐步释放，未来这一趋势有望延续，甚至还会加快，客观上为包括新疆在内的广大中西部地区加快服务外包产业发展和提升水平带来宝贵契机。

（二）新疆服务外包产业发展：动态演进、主要特征与前景

由于新疆服务外包产业尚处于起步阶段，很难找到新疆服务外包产业的连续、全面和系统数据。下文从产业和区域分布两个主要方面阐述新疆服务外包产业的动态演进、主要特征及趋势前景。

1.从产业分布看，软件与信息技术服务为主，大数据、民族文化及数字产业前景广阔

总体来看，当前新疆服务外包产业主要分为软件与信息技术服务业，大数据、云计算与数据中心以及语言与数字文化产业等几个领域。

一是软件与信息技术服务业及衍生产业。新疆软件与信息技术服务业起步于20世纪80年代，当时主要是高校和科研单位从事计算机信息等相关工作；进入20世纪90年代，出现软件商品化趋势。1997年，《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步加强信息化建设工作的决定》及2000年国家《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，促进软件产业加快发展。“十二五”期间，新疆软件与信息技术服务业实现快速发展。规模以上软件企业收入从2010年的18.89亿元增长到2015年的45.5亿元，年均增长19.2%。其中，软件产品收入从2.3亿元增长到6.0亿元，年均增长21.4%；信息技术服务收入从16.6亿元增长到39.4亿元，年均增长18.9%；嵌入式软件从60万元增长到329万元，增长40.5%。自主创新能力提升，拥有软件著作权1 369个，已拥有自主产权的Windows系列、Linux系列、各类嵌入式操作系统、办公套件等多语种软件产品，创造性研发出适合少数民族语言文字信息处理新技术并实现产业化发展。收入亿元以上企业达到18家，其中2亿元以上企业12家，新三板挂牌公司9家，涌现出熙菱软件、红有软件等骨干企业，在石油信息化、平安城市等领域拥有一批成熟产品和解决方案。产业集聚效应初步展现。新疆软件园为区内惟一一家区级软件园区，以“培育和发展软件服务产业为己任”，以云计算、物联网、互联网、北斗导航为四大培育主导产业，努力建设“新疆特色、西部一流、中国先进”的软件与信息服务产业园，形成软件外包与信息服务业的研发、生产和产业化拓展基地。截至2015年底，入驻企业已达217家，形成15亿元的产业规模，涌现出一批以航天信息、立昂技术、中通服公众信息、红方云动力丝贸通、科大讯飞、泰盈科技、鹏程远华、兄弟联盟、八戒新疆等为代表的一批服务外包企业，成为集聚疆企、承接中东部服务业务转移的主要集聚地①在产业发展初级阶段，大多企业同时提供服务外包业务与软件信息服务，由于业务规模小，并不分开统计。这些企业既属于软件信息服务企业，也属于服务外包企业。相关数据来自新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会：《新疆维吾尔自治区软件与信息服务业“十三五”发展规划》，http://www.xjeic.gov.cn/jggk/zzjg/ghc/tb/2017/113218.htm。。

二是大数据、云计算与数据中心产业。在国家、自治区和乌鲁木齐、克拉玛依等各级政府高度重视和积极推动下，云计算和大数据产业加快向新疆集聚并在局部领域实现后发赶超。例如，乌鲁木齐云计算中心位于乌鲁木齐高新区，系自治区政府与中科曙光合作，拟凭借国际领先的云计算技术，采用企业化运营模式，向全疆提供电子政务、社会管理创新等多领域综合信息应用服务；克拉玛依云计算产业园已吸引华为云计算、中石油、中移动（新疆）、中兴通讯、清华同方、北京超图、IBM、惠普等数据中心、创新中心，以及国家、区域等各级灾备中心入驻，业务辐射全国、中亚、西亚等丝绸之路经济带沿线地区，向全国性、区域性和国际性信息服务基地和信息中心迈进。

三是语言服务、民族文字处理与多语种数字文化产业。借助疆内区位、语言、人才、文化等独特优势，新疆语言语音服务和多语种数字文化产业也发展起来。具体来看，在语言服务和文字处理方面，开发了维哈柯文操作系统、办公套件、网站群管理系统、电子词典等多语种软件产品，在少数民族和沿线国家文字处理等领域形成了特色优势[12]。例如，新疆软件园将多语种基础软件产业、多语种应用软件产业、多语种嵌入式软件产业、多语种服务外包等产业作为重点发展领域，基于维吾尔语、哈萨克语、阿拉伯语、俄语等的软件研发、安防技术服务、动漫网游设计、信息系统维护、电子商务公共平台服务、知识产权等服务外包业务发展前景良好。乌鲁木齐云计算中心也将面向欧美和中亚地区构建多语种信息服务云平台，提供多语种信息搜索、文字处理、教育等服务，建设多语种软件开发测试云平台作为重要发展方向。在语音服务方面，克拉玛依中亚信息服务外包基地的重要内容之一，就是基于跨境电子商务和面向中亚商贸活动对呼叫中心业务的巨大需求，推进跨境电商售后服务呼叫中心和上合组织呼叫中心建设。从事语音服务的新疆泰盈科技有限公司已拥有员工700多人，少数民族200多人，成为中国西北部最大的呼叫中心与服务外包企业。在数字文化创意产业也出现了知名企业，如新疆卡尔罗媒体科技有限公司，立足新疆，辐射国内、中东、中亚市场，通过现代高科技数字手段使用中、英、维等多语种将东方文化传送到新丝绸之路沿线市场，已成为国内最大的超高清三维数字动画生产、软件开发及服务外包企业之一。

2.从区域分布看，乌鲁木齐为主要集聚地，霍尔果斯等发展潜力巨大

从区域分布看，乌鲁木齐是新疆服务外包产业的主要集聚地。2002年，新疆百花村软件园建设吸引了大量软件创业者参与，软件和信息技术服务业开始向乌鲁木齐汇聚。2009年，乌鲁木齐荣获“中国软件与信息服务外包产业年会”软件服务外包产业最具潜力城市奖，新疆软件园的落成进一步促进产业集聚化发展，乌鲁木齐已有信息服务型企业523家。另据商务部服务外包研究中心2017年4月对乌鲁木齐的调研数据，2012年以来，乌鲁木齐服务外包产业实现了较快发展，年均增速达到26%；2016年，乌鲁木齐服务外包合同金额达到5 000万美元，执行金额3 000万美元，离岸执行额300万美元，成为国家第二批服务外包示范城市[13]，当前已拥有信息服务企业523家，拥有中科曙光、乌鲁木齐云计算中心和新疆软件园三大云计算中心，在人口、法人、空间地理三大数据库建设方面实现后发赶超，走到了全国领先行列①电子政务服务也是服务外包产业的重要组成部分。新疆发展很快。参见《新疆乌鲁木齐加快信息化产业发展》，http://news.cnr.cn/native/city/20161210/t20161210_523320383.shtml。。

除乌鲁木齐外，霍尔果斯作为国家西北地区惟一集铁路、公路、航空、管道和国际光缆“五位一体”的一类综合口岸，属于仅次于自由贸易试验区的对外开放试验新区，拥有首个全球跨境自由贸易区中哈霍尔果斯国际边境合作中心，已成为延边地区对外开放新高地和开放模式创新的新标杆，优厚的税收优惠政策吸引了大量文化影视、软件开发、金融、科技、信息、物流等现代服务企业入驻。伊宁作为中国西部最大的沿边开放城市和丝绸之路经济带上中国国内距离欧洲最近的城市，服务经济占GDP比重超过70%，拥有新疆最大的面向中亚和欧洲的生物技术产业，区域性商贸物流中心初具雏形，旅游集散辐射带动作用显著提升，已与中兴合作建成“中兴丝路”跨境电商平台，在贸易相关与综合信息服务提供方面展示出良好前景。

喀什地处南疆，是古丝绸之路的重镇，拥有两千多年的历史，是我国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大通道、向西开放的桥头堡，交通便利，文化旅游资源丰富，自然风光独特。2010年5月的中央新疆工作会议已将喀什设为经济特区，结合中巴经济走廊建设，以及新一轮援疆政策中上海、广州、深圳等发达城市对口支援带来的重要机遇，在文化创意、旅游、金融、物流、电子商务、区域总部服务等方面具有巨大潜力。2016年11月，中方运营的瓜达尔港通航，经喀什陆路运输到港的物资开始运到世界各地，标志着中巴经济走廊已具雏形。随着中巴经济走廊的深入推进，喀什的交通枢纽和物流中心地位将进一步凸显，有望形成中国西部世界级物流中心、贸易中心、金融中心、服务中心，形成以喀什为中心的都市圈①瓜达尔港的开通是中巴经济走廊建设的里程碑，也是“一带一路”的灯塔式项目，具有极为重要的战略意义。详情参见，贺斌：《守望瓜达尔港，为中巴经济走廊“点睛”》，《光明日报》，2017年11月13日，第16版。。

按照服务外包产业发展规律，信息技术、金融、物流、电子商务、文化创意产业等现代服务业的大发展必然带动对外包服务的巨大需求。尽管尚未纳入现有统计体系，大量信息服务企业、文化创意企业、金融外包企业、电子商务服务企业已经入驻上述各地区，随着十九大后对外开放水平继续提升、“一带一路”倡议效应逐步释放、产业转型趋势加快，上述地区有望迎来服务外包产业的快速发展期。

二、新疆发展服务外包产业的机遇、优势和不足

（一）新疆发展服务外包产业面临的重要机遇

1.“一带一路”催生广阔市场与产业转移机遇一是需求效应所带来的市场机遇。“一带一路”为服务外包产业带来规模巨大多元化市场。据IDC预计，未来十年“一带一路”建设总投资将超过50万亿元，直接带来5 000亿元的IT市场规模。当前，新疆已有服务外包企业在承接哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、伊朗、沙特、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、迪拜、阿联酋、俄罗斯、埃及、印度等沿线国家项目，并已延伸至美国，随着丝绸之路国内外通道的打通互联，有利于新疆持续扩大与俄罗斯、印度、中东欧、东南亚等国际服务外包大国强国的合作网络，进一步开辟中亚、南亚、东南亚、中东以及欧洲市场。此外，由于“一带一路”加大了对新疆本地的软硬件基础设施建设，促进了电子商务、农业现代化、新型工业化以及文化创意和科技型产业的发展，也必将持续催生与之相关的服务外包需求。二是东部地区向中西部加快产业转移的机遇。从国内来看，由于东部沿海地区综合商务成本快速上涨，产业增速持续放缓，可持续发展压力加大，为延续成本优势，服务外包业务正在加快向中西部转移。武汉、西安等中西部主要城市都已成为服务外包产业发展的新热土，随着丝绸之路经济带建设继续大幅改善中西部基础设施条件，将持续促进包括高素质人力资本在内的优质生产要素从东向西流动，进一步加快服务外包业务向包括新疆在内的中西部地区转移。

2.新一轮援疆政策与服务外包相关产业支持政策机遇

研究表明，援疆政策通过直接投资效应和间接聚集效应，有利于促进本地优势产业发展和经济转型[14]。2010年以来，国家援疆工作进入新时期，除了基本民生问题外，产业援疆作为提高新疆自我发展能力的重要途径，是新一轮援疆工作的长远和关键目标[15]。国家发展和改革委员会出台《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》（发改产业〔2012〕1177号），强调支持产业结构升级。自治区委员会办公厅、自治区人民政府办公厅印发《新疆维吾尔自治区关于推进产业援疆工作的指导意见》（新党办发〔2012〕23号），将现代服务业确定为产业援疆的重点领域。大力发展信息服务、电子商务、服务外包、文化产业，使之尽快成为支柱产业，增强经济后劲，是打造新疆优势产业的重要举措之一[16]。承担援疆任务的19个省市中，北京、上海、天津、广州、深圳、宁波等都是服务外包示范城市，在发展服务外包产业方面积累了丰富发展经验，同时也面临向中西部进行部分产业转移的任务，可以通过产业对接，为新疆服务外包产业发展带来资金、市场、人才、技术、管理经验等多方面支持，改善当地的思想观念、改革意识和创新创业文化。不仅如此，从事软件和信息技术产业的一些央企也直接参与到援疆活动中，对于改善新疆信息技术基础设施建设水平、促进特色软件和信息服务等战略性新兴产业发展具有直接推动作用。

从实践看，随着产业结构向服务经济转型以及互联网+、大数据、云计算等新一代信息技术和数字经济的快速发展，新疆服务外包、服务贸易以及软件和信息服务业已引起国家对口援疆政策地区和有关部门的高度重视。例如，为支持新疆软件与信息产业、云计算和物联网产业等信息技术服务业的发展，乌鲁木齐市先后被确定为“国家服务业综合改革试点”、“国家电子商务示范基地”（乌市高新区）、“服务外包示范城市”，享有先行先试及相应财税支持；为加强新疆国际通信枢纽地位，在乌鲁木齐设立继北京、上海等之后的第六个区域性国际通信业务出入口局。

新疆维吾尔自治区人民政府也极为重视服务外包产业发展。早在2012年，自治区就曾专门调研，提出大力发展生产性服务业和服务外包，设立专门扶持基金①由于现代服务经济具有人力资本和知识密集型特征，政府扶持有利于克服外部性，对于服务外包产业的早期发展非常重要。参见央视网《新疆将设立1000万元扶持基金促进现代服务业发展》，2012年2月6日，http://news.cntv.cn/20120206/114288.shtml。。相关部门结合本地发展情况，相继出台《新疆维吾尔自治区服务贸易发展“十二五”规划》《新疆维吾尔自治区服务外包发展规划（2013—2020）》《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展信息化“十三五”规划》。2016年，关于发展服务外包的内容已写入《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出“积极承接国际离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场”②新疆处于丝绸之路经济带建设前沿，离岸服务外包业务将成为增长点。自治区“十三五”规划表示，既支持发展国际离岸业务，也积极培育在岸市场。详细阐述可参见新疆维吾尔自治区发展改革委员会：《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年8月19日，http://www.xinjiang.gov.cn/2016/08/19/67324.html。，“积极建设乌鲁木齐（示范）城市”。乌鲁木齐、克拉玛依等也制定实施了相关支持政策，对于促进服务外包产业加快发展是重大利好。

服务经济与传统农牧业和制造型经济具有不同发展规律，从国内外先行国家和地区的发展经验看，凡是服务外包产业发展初期都离不开政府政策的必要支持。新一轮援疆政策以及服务外包相关产业支持政策，有利于为新疆加快发展服务外包产业提供资金保障、信息资源、技术、智力和经验支持。

（二）新疆发展服务外包产业的优势

1.具有独特地理区位优势，处于向西开放前沿

地理区位优势是国际经济学中的核心概念，是比较优势理论、国际投资理论和经济地理学的关键词汇，构成贸易、投资和产业竞争力的来源。新疆地处亚欧大陆腹地，是古丝绸之路的重要通道、自古以来的战略要地和现代丝绸之路经济带建设核心区，占据亚欧大陆核心区的独特地理区位优势。

随着我国开放战略重点从东部沿海向中西部和延边开放转移，新疆已成为我国向西开放的前沿阵地，与世界各国特别是周边国家的经济交流与合作不断深化。全区现有一类口岸18个、二类口岸12个，是全国拥有口岸数量最多的省区。其中，阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸是我国仅有的两个铁路、公路、输油气管道三位一体的国家一类口岸。拥有经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、经济开发区、国际边境合作中心等各类国家级园区23个。其中，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是建立在中哈两国霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和区域合作项目，是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区③有关口岸和开放区数据来自新疆维吾尔自治区人民政府官网（http://www.xinjiang.gov.cn/ljxj/xjgk/index.html）；对于中哈霍尔果斯国际边境合作中心的阐述引自新疆霍尔果斯官网（http://www.xjhegs.gov.cn/info/1166/4268.htm）。。

2.快速发展的交通和网络基础设施

新经济地理学和空间经济学认为，交通基础设施有利于提升区位优势，形成新型聚集经济，促进区域一体化[17-18]。据《新疆维吾尔自治区2016年国民经济和社会发展统计公报》数据，新疆公路总里程达18.2万公里，高速公路4 395公里，4条东联内地和8条西出国际共计12条通道，已形成以乌鲁木齐为中心，以干线公路为骨架，环绕两大盆地、沟通天山南北、辐射主要地州、东联内地、西出中亚、通达全疆的公路主骨架，成为我国连接中亚、西亚、南亚和欧洲的快速大通道。铁路总里程6 166公里，兰新高铁开通后，与兰新、陇海、青藏等铁路相互衔接，把西北、华北、西南地区联系在一起，经过阿拉山口口岸的进出境中欧班列超出3 000列，成为全国贸易量最大、发展速度最快的“黄金”陆路口岸。

机场和网络基础设施对于服务外包产业发展尤为重要。机场建设方面，新疆已拥有民用运输机场16个，在建7个机场建设项目，49家航空公司运营新疆航空市场，开通国际国内航线184条，以乌鲁木齐国际机场为枢纽的“串、环、延、网、筑”的航线网络初步形成。网络通讯方面，移动电话普及率每百人90.30部，互联网宽带接入用户468.40万户，2017年将实现全疆中心城市全覆盖。对外已拥有通往塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的9条通信光缆，开通了涵盖中亚五国以及俄罗斯与巴基斯坦等11个国家的100多条数据专线。乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局是继北京、上海、广州、昆明、南宁之后的全国第六个国际通信枢纽局，覆盖周边11个国家，成为连接中西南亚与我国的国际通信枢纽。

3.多民族语言文化优势

作为古丝绸之路通道，新疆自古以来就是各民族迁徙融合的集聚地，是“一体多元”文化和东西方文明交融区和祖国不可分割的一部分。新中国成立后，成为我国五个民族区域自治地方之一。自治区成立60多年来，全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，充分保障了各民族在政治、经济、文化等方面的权利，形成、巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。截至2016年末，新疆总人口2398.08万人，其中少数民族约占60%。共有55个民族成份，其中世居民族有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族等13个民族，民族风情浓郁，各民族在语言、文化、宗教、艺术、体育、服饰、居住、饮食习俗等方面各具特色，音乐、舞蹈、建筑艺术具有民族特色，多文明交相辉映，传统文化资源极为丰富①关于新疆人口、民族、文化等方面的信息摘自新疆维吾尔自治区人民政府官网对于新疆概况的阐述，参见http://www.xinjiang.gov.cn/ljxj/xjgk/index.html。。

国家和自治区人民政府积极支持非物质文化遗产的保护和多元化民族文化发展，大力培养和支持优秀少数民族干部、管理人才和各类专业技术人才发展，少数民族优秀传统文化得到传承和新发展。由于各少数民族的语言文化、风俗习惯与周边国家相同或相近，与东南亚、中东等国家和地区也有相通之处，凭借丰富的传统民族文化资源以及文化距离和语际距离临近的独特优势，若与发达的信息技术产业相结合，面向丝绸之路经济带国家和地区，发展多语种软件开发、云计算服务及数字文化创意产业，新疆有望很快形成民族特色服务外包集聚地。

4.丰富人才资源和综合成本优势

拥有受过中高等教育的充足人才资源是支撑服务外包产业发展的关键要素。新疆教育资源和人才资源较丰富，且与东部沿海地区相比，有明显成本优势。据《新疆维吾尔自治区2016年国民经济和社会发展统计公报》数据，新疆共有普通高等学校41所，大专以上毕业生近8万人，在校生近34万人，中等教育学校毕业5.5万人，在校23.5万人，高中毕业14.4万人，在校53.8万人；人均GDP40 427元，平均月工资5 000元左右，明显低于京沪广深等一线城市，与武汉、合肥等中部城市相比，也有明显优势，甚至低于周边某些中亚国家。此外，新疆部分地区位于高寒地带，土地资源和冷水资源丰富，地质结构稳定，电力充足、价格低廉，有利于降低数据中心产业的运行费用和自然风险。

（三）新疆发展服务外包发展产业中的不足之处

1.产业规模较小，发展水平低

与东部沿海和中西部一些基础好的省份相比，新疆服务外包产业收入仅为几分之一，甚至几十分之一，以软件和信息技术服务收入为例，武汉已超过千亿元，而新疆还不足百亿，而且产业结构单一，主要集中于安防工程、综合布线、复杂度低的小型系统集成项目，处于产业价值链低端。

2.企业规模较小，辐射带动能力不足

对于新兴产业来说，龙头企业具有重要示范和引领作用。目前新疆服务外包企业多为中小企业，通过CMM体系认证的企业较少，研发投入和创新能力不足，无力承接大型、复杂和高端项目，行业影响力较弱，关联和辐射效应不显著。以国家示范城市乌鲁木齐为例，根据商务部提供的数据，目前进入商务服务外包统计系统的企业数量不足200家，整体从业人员不足5 000人，90%的企业人数在百人以下，上市公司较少，在企业规模、专业服务能力和辐射带动能力与沿海和内地的服务外包示范城市还存在较大差距。

3.产业生态环境有待改善

新疆服务经济发展水平不高，生产性服务业和现代服务业占比较低；社会对于服务经济认知度低，高校专业设置滞后，服务外包专业技术人才和高层次领军人才匮乏；网络通讯距离长、成本高、质量差、重要线路缺乏有效对接；乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局尚未能充分发挥互联网国际转接点功能等；体制机制改革滞后，服务贸易和服务外包管理和统计工作不完善，不同部门间缺乏有效统筹；在政策支持方面，由于达不到服务外包优惠政策国家扶持标准，大部分难以落实；在对外合作方面，某些周边国家和地区政治经济稳定性较差，政府治理水平不高，尚未与我国建立稳定经济合作机制，贸易便利化水平有待提升，对服务外包产业的跨国合作形成较大制约。

三、丝绸之路经济带背景下加快发展新疆服务外包产业的对策建议

（一）有效利用新一轮援疆政策，全面改善产业生态环境

总体看，新疆尚处于工业化中期，服务外包属于跟随性产业，且丝绸之路经济带建设具有滞后效应，短期难以出现爆发式增长局面，加快新疆服务外包产业发展，应保持战略耐心，当前工作重心在于，有效利用援疆政策，借鉴先进地区发展经验，打造适合知识型现代服务经济发展的生态环境，夯实产业发展基础。一是在软环境提升方面，加大宣传力度，提高认识水平。如参与援疆城市宁波的服务外包宣传工作，大大增强了各界对于服务外包工作的关注度和参与度，对于促进产业发展发挥了先导作用[19]，值得新疆借鉴学习。二是继续改善园区、机场、网络基础设施等硬件环境，注重营造自由多元化的生活工作环境，促进产业集聚。根据增长极理论，在市场经济规律作用下，一个产业在初级阶段会经历地理集聚过程，成熟期后再进入扩散过程，产生辐射效应，带动周边发展[20-21]。新疆服务外包产业总体处于初级阶段，结合当地实际，优化软硬件设施，改善园区环境有利于促进产业集聚。例如，网速和带宽是影响服务外包产业发展的关键因素，可尝试将服务外包园区网络设施建设与社会网络相隔离，以保证促发展与维稳工作协调共进。三是加强统计和研究工作。与统计部门和外汇部门加强合作，规范和完善数据报送和登记制度；与企业建立常态化沟通协调机制，针对不同行业开展科学调研，增强服务意识；支持有关服务贸易和服务外包的研究工作。四是尊重知识密集型现代服务经济发展规律，深入推进服务部门体制机制改革，优化服务外包企业融资环境，加强产权保护和信息安全工作。五是继续积极稳妥推进与丝绸之路经济带沿线国家特别俄罗斯和中亚五国等周边邻国的互联互通和贸易投资便利化水平，大力推进服务经济合作。

（二）引进国内外知名企业，推动、引导本地服务外包产业加快发展

与新疆相比，印度、俄罗斯、以色列、中东欧、东南亚等先行国家和我国中东部地区服务外包产业起步较早，在相关领域已培育出大量从业经验丰富、竞争力较强的企业。新疆应结合区情特色，积极引进国内外知名企业，挖掘本地要素优势，带动产业发展。如2011年湖南青苹果数据中心有限公司在新疆创建的乌鲁木齐青苹果民族语言数据有限公司，不仅为新疆带来了就业，特别是少数民族就业，还带来了先进科技资源、经营理念和市场资源，促进了新疆文化资源的有效开放利用、当地数字文化企业的发展和多民族文化的传播与相互交流。安徽科大讯飞的新疆子公司，专门从事智能语音及语言技术研究、双语软件及产品开发、公共安全领域解决方案提供、语音信息服务及电子政务系统集成服务，致力于将新疆打造成国内乃至国际上著名的“维哈柯阿”语音及语言技术研究高地；华为技术、浪潮集团、中科曙光等纷纷在自治区布局云计算业务，在引导本地企业云服务转型、推动云计算与传统产业融合发展方面发挥着重要作用。总体看，虽然已有IBM、惠普等国际跨国巨头入驻，引进企业仍然主要以国内公司为主，新疆可尝试利用自身区位和文化优势，加大对印度、俄罗斯、东南亚、以色列以及中东欧等服务外包发达国家和地区企业的引进力度，实现多元化发展，带动新疆生产要素和企业更快进入国际市场，实现国际化发展。

（三）支持区内企业“走出去”，与区外高水平企业合作开辟国内外市场

研究表明，信息服务企业对外直接投资具有显著技术外溢效应[22]。但总体看，现阶段大多数新疆服务外包企业存在经营意识较保守、“走出去”能力不足的问题。考虑到企业当前发展阶段，到东部沿海发达地区去投资也可以理解为对外直接投资的一种形式，有利于借助发达地区的高水平人力资本和成熟的商业网络，更好发挥自身优势，为进一步走出国门提供跳板。因此，对于那些国际竞争力不足的企业，应积极利用中国—亚欧博览会平台、各项援疆政策、试点政策等，鼓励企业在东部沿海建立分支机构，与国内外知名企业联手开辟国内外市场。例如，2012年以来，新疆卡尔罗媒体科技有限公司开始在上海、北京成立分支机构，目前已发展成为国内领先的超高清三维数字动画生产、软件开发及服务外包企业，部分产品和服务已行销全球。再如，熙菱信息技术股份有限公司把新疆作为总部和产业基地，全力聚焦智慧安防，以安防领域软件研发、高端系统集成、智能工程、信息安全与信息服务等为核心业务，在全国建立15家分支机构，以上海为技术管理中心，保持东部视野和技术高度；西安为研发中心，利用西安高校和IT企业云集的优势保持人才优势；北京为产品和解决方案中心，保持着与所服务行业中心的交流与沟通，实现了全国优化配置资源，并已于2017年1月在深交所挂牌上市，成为新疆登陆A股市场的第一家软件和信息技术服务企业，并与百度、阿里、腾讯、华为等世界级企业建立了良好合作关系①熙菱信息技术股份有限公司的上市，充分展示了新疆在安保服务外包领域的巨大优势和发展前景，可望为新疆安保服务外包产业的未来发展带来更多机会。企业简介可参见http://www.sit.com.cn/qyjj.htm。，为未来共同开辟国际市场奠定了基础②安全服务是服务外包产业起步较早、发展较快的领域，在不少“一带一路”沿线国家具有巨大需求。详情参见中国产经新闻报：《安保领域：政府服务外包的典范》，2016年1月25日，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-25/doc-ifxnurxn9961617.shtml。。应研究这些成功案例，向其它企业宣传推广。

（四）结合区内优势要素，加强跨界融合，促进产业共生

加快新疆服务外包产业的根本宗旨，是将资源要素优势转化为经济层面的比较优势和产业层面的竞争优势。因此，促进服务外包产业发展应与当地优势要素、优势产业、既有发展规划相结合，实现跨界融合，协同发展。例如，新疆在能源生产、油田环保、植物防沙、中草药种植、良种繁育、风机制造、多语言服务、安全服务等领域具有关键技术和丰富经验，已初步形成比较优势和竞争优势，可结合上述产业，引进国内外知名企业、资金、人才和技术，加强合作，带动相关要素和新疆企业进入相关领域的全球服务价值链并通过干中学获取向上攀升机会。

（五）加大人才培养力度，构建开放型多元化人才共享机制

以知识处理和信息加工为工作对象的服务外包产业与传统产业有本质不同，核心竞争力来自于对信息、知识和高水平人力资本的有效高效运用[23]。但人才成长有独特规律，需要较长周期，因此，要未雨绸缪，加大人才培养力度，提高人力资本水平。一是充分发挥高等学校、社会培训机构和企业实训基地等各种教育培训机构的作用，加大服务外包相关专业技术和管理人才培养力度；二是加强与东部沿海和中部地区的交流合作，鼓励当地企业将员工送出去参加学习培训或各种形式的交流，以优惠政策和条件吸引东部沿海地区毕业生和中高端人才前来开展交流合作和创业就业；三是面向区内外、国内外，特别是周边沿线国家，积极引进具有文化语言亲缘优势的国外高水平专业技术人才和管理人才入疆安居乐业，构建开放型多元化人才共享机制。

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