前方高能预警

廖小刚

综合外电报道，美国特朗普政府正在进行的《核态势审议报告》将提出继续扩充核武库并放松使用核武器的条件，这将实质性的终结美国自冷战后一直削减核武库的时代。目前美国白宫正在审阅新版《核態势审议报告》的草案，该报告最终版本将于今年底或明年初正式提交。

对上一版《核态势审议报告》的回顾

《核态势审议报告》是冷战结束后美国政府对其核政策和核战略的全面评估，主要用于确定未来5-10年美国核力量发展与运用的路线、方针与政策。一般而言，《核态势审议报告》由国防部、国务院和能源部共同完成。在国防部内，主要由国防部长办公厅和参联会共同牵头；各军种部、作战司令部也参与分析工作。截至目前，美国先后发布3版《核态势审议报告》，分别由1994年克林顿政府、2002年小布什政府和2010年奥巴马政府发布。

核心观点

美国前总统奥巴马2009年在布拉格发表演讲，提出将致力于“寻求一个没有核武器的和平与安全的世界”，并强调将采取具体步骤实现这一目标，包括裁减核武器数量、降低核武器在美国国家安全战略中的作用等。2010年版《核态势审议报告》充分反映出奥巴马“无核世界”的主张，《核态势审议报告》认为美国常规军事力量的领先和美国在导弹防御和抗击与减轻生化武器杀伤效应方面的能力不断增长，美国的核武器在遏制常规、生物、化学等非核打击上的作用已经显著降低，因此明确提出将“降低核武器在美国国家安全战略中的地位”作为其核政策的五项目标之一；同时承诺“不再研发新型核武器”（特指不新研核弹头，运载工具如轰炸机、弹道导弹等不在其列）、“不再进行核试验”，“同意进一步削减战略核武器”。

继续推进核武器现代化

奥巴马虽然提出“无核世界”的目标，并同意进一步削减核武器，但考虑到美国核武库面临的升级与更新换代的问题，为确保美国国家的安全，奥巴马政府还是投入巨资启动诸多核武器发展计划，以确保美国核力量的有效性。

2017年10月31日，美国国会预算办公室曾发布报告称，若按照奥巴马政府时期的核武器发展计划，未来30年（2017年至2046年）将花费约1.2万亿美元，其中：7 720亿美元用于战略核运载系统和战略核弹头的运营、维护与现代化升级；250亿美元用于战术核武器运载系统和核弹头的运营、维护和现代化升级；4 450亿美元用于保障核武器活动实验室和生产设施，支持核指挥、控制、通信和预警系统，使核力量安全、可靠地运行。

特朗普政府启动新一轮《核态势审议报告》

特朗普一直对奥巴马时期的《核态势审议报告》持不同意见，认为该战略没有反映出最新威胁的变化，因此特朗普于2017年1月27日签署“重建美国军事力量”总统备忘录，要求在2018年1月前制定新的《国防战略》，其中包括新的《核态势审议报告》（NPR）和导弹挫败防御审议（MDDR）。该备忘录称，新的《核态势审议报告》旨在确保美国的核威慑力量是现代的、强健的、灵活的、弹性的、战备的，以慑止21世纪的威胁并为盟友提供核保护伞。特朗普政府启动新的《核态势审议报告》主要原因包括。

没有体现特朗普“美国优先”的治国思想

自从特朗普执政以来，一直强调“美国优先”的治国思想。其核心是确保美国的利益，绝不因为承担国际责任和义务而牺牲美国利益。在特朗普上台之后，已经退出了《巴黎气候协定》等国际条约充分说明这一点。在特朗普2017年12月18日公布的《国际安全战略》中，也充分体现出“美国优先”这一思想。核领域也不例外，特朗普公开宣称，美国必须增强和扩大其核能力，希望美国的核武库是“顶级”，直到全世界感受到美国的核力量为止。并对与俄罗斯签署新的《削减战略武器条约》的作用与地位持怀疑态度。他还表示将投入巨资用于重整核武库，要把发展核力量变为一场军备竞赛，要在每一个方面都超越对手。美国负责大规模杀伤性武器与防扩散的总统特别助理克里斯托弗也认为，随着形势的发展，冷战后通过削减核武器数量进行核裁军的途径已经不适宜了，必须对此进行改变。

此外，与以往不同，特朗普签署的启动《核态势审议报告》的备忘录只针对国防部长。而此前的《核态势审议报告》不仅包括国防部，还包括国务院、能源部和情报界等相关部门。目前还不清楚为什么这些机构被排除在外，同样也不清楚上述机构特别是国务院在《核态势审议报告》中将扮演什么角色。这至少表明，国防部将在新的《核态势审议报告》中发挥主导作用，而负责国际事务的国务院地位明显下降。

国际形势已经发生较大变化

在美国看来，自2010年以来，国际政治形势变化显著，新的地区热点不断出现，这些都对美国提出挑战。首先，作为美国核对手的俄罗斯和中国动作频频。俄罗斯于2014年“吞并”乌克兰的克里米亚半岛，严重威胁北约集体安全；研发中程导弹，破坏美俄签署的中导条约；此外还继续大力发展核武器，意图获得对美的战略威慑。而中国在南海不断推进人工岛礁建设，其“恶劣程度”等同于俄罗斯吞并克里米亚。其次，朝鲜、伊朗等国积极谋求核武器发展。朝鲜不断进行导弹试射和核试验，加速核武器研发，特别是金正恩上台之后，步伐更快更大，已经宣称拥有可打击美国本土的弹道导弹；伊朗虽然暂停核活动，但其仍在积极研发弹道导弹，这同样威胁到美国及其盟友的安全。面对上述变化，旧的《核态势审议报告》已经不适应最新的威胁变化，必须采取新的举措来应对上述威胁。

对新版《核态势审议报告》的预测

根据特朗普签署的总统备忘录，美国防部于4月17日正式启动审议工作，具体由美参联会副主席塞瓦尔和副国防部长沃克负责，时间为6个月。能力和政策仍将是该报告的核心内容，预计在能力方面新的《核态势审议报告》不会改变多少，而在政策方面预计有较大调整。

三位一体仍将是美国核力量建设的基石

雖然存在一些争议，但继续确保可靠的三位一体核力量仍将是美国未来核政策的核心。为此，特朗普政府还将继续推进奥巴马时期的核现代化计划，各种新型核武器研发计划都将保留，最多只是进度的调整；即使是遭到外界强烈反对的项目——“远程防区外””（LRSO）核巡航导弹，美国防部也会坚决支持。这些项目主要包括：

“地基战略防御”（GBSD）项目，该项目将耗资840亿美元，耗时12～17年，将采购400枚新型洲际弹道导弹以取代现役“民兵”3洲际弹道导弹。

新型“哥伦比亚”弹道导弹潜艇（SSBN），将从2027年开始取代现役“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇。

新型B-21远程隐身轰炸机，计划于本世纪20年代中期入役，将兼作常规及核打击任务用途，拥有先进防空突防及生存能力；可以实现有人或无人驾驶，计划共采购100架，每架成本平均约5.5亿美元。

“远程防区外”（LRSO）核巡航导弹，花费大约15～200亿美元，采购约1 000枚该型武器，将取代现役AGM-88核巡航导弹。

B61核炸弹的“延寿计划”（LEP），将把不同类型的核炸弹升级成为单一类型——B61-12；当B61-12核弹达到其使用寿命后，再进行“延寿计划”，它被称为下一代B61。

弹道导弹核潜艇使用的W76和W88弹头以及“远程防区外”核巡航导弹的W80弹头都将进行“延寿计划”。

核武器政策上可能出现较大变化

针对威胁的最新变化，美国《核态势审议报告》可能在核政策方面进行调整。

研发低当量核弹头。这将突破上一版《核态势审议报告》“不研发新核武器”的承诺。新弹头考虑装备“三叉戟D5”等弹道导弹，一是慑止俄罗斯在对波罗的海国家使用小型核武器，二是在紧急情况下应对朝鲜核危机。美参联会副主席塞尔瓦认为，美国需要较小当量核武器来慑止对手，目前虽尚未做出最终决定，但根据核态势评审的要求，军方正沿该方向快速推进相关工作。美国还认为，如果朝鲜以较低当量的洲际弹道导弹攻击美国在亚洲的盟友或军事基地，那么美国使用热核武器打击朝鲜可能不妥，使用低当量核武器进行反击是一种更加对等的方案。

突破中导条约限制。美国军方一直认为俄罗斯已经部署了一种可以搭载核弹头或常规弹头的中远程巡航导弹，违反了中导条约。对此，赛尔瓦表示新的《核态势审议报告》将为总统提供一些选项以响应俄罗斯违反中导条约的活动。而美国会通过的《2018财年国防授权法案》也要求开展相应射程的导弹的技术研发和评估工作。

拥有常规全球快速打击系统作为补充。由于担心核误判问题，常规全球快速打击一直饱受争议，不过塞尔瓦则认为，现在是重新评估常规全球快速打击概念的时候了。

放宽核武器使用条件，2010年版《核态势审议报告》中承诺只在“保护美国及其盟友和伙伴至关重要利益的极端情况下”使用核武器，并且对加入《不扩散核武器条约》、履行防扩散义务的无核国家不使用核武器，新报告则提出放宽核武器使用约束条件。

缩短美国恢复核试验的准备时间，目前为3年。

可能的影响

一旦新版《核态势审议》报告提出扩充核武库建设，将引发一些列后果。

耗资庞大，影响常规军力建设。根据美国会预算办公室的预测，即使按照奥巴马时期核力量建设构想，美国未来30年将需要1.2万亿美元用于核武库，若要考虑通货膨胀，这个数字将达到1.6万亿美元。而若考虑新研核武器，这个数字更大，这势必影响美国常规军事力量的建设。

引发美俄甚至是全球军备竞赛。本来俄罗斯就因为北约东扩和美国导弹防御系统建设而大力加强核武器与战略导弹建设，若美国也发展新的战略核武器，将更加刺激俄罗斯发展战略导弹等核武器，可能掀起新的核武军备竞赛。

不利于核不扩散。在全球都在呼吁削减核武器的大背景下，而美国强化核武器发展，将带来不好的示范作用，诱使其他国家争相发展核武器。

不利于全球战略稳定。若美国修改核武器使用规则，可能降低核武器门槛或带来战略误判，容易引发全球或地区的战略核危机。