深化落实河长制 打造“美丽河湖”台州样板——椒（灵）江流域保护与治理对策建议

□颜士平

椒（灵）江作为浙江第三大河流，是台州的母亲河，主流发源于仙居县与缙云县交界的天堂尖，由永安溪、始丰溪、灵江、永宁江、椒江组成，主流全长209公里，流域面积6603平方公里，其中台州境内6130平方公里，涉及5个县（市、区）共7378条大小河道。河湖管理保护是一项复杂的系统工程，台州致力于加强流域管理、落实河长制，助力建设浙江大花园，走好“绿水青山就是金山银山”之路，打造“美丽河湖”台州样板。

基础状况

水资源丰富。多年平均径流量为63亿立方米，多年平均可利用水量约24亿立方米，90%保证率可利用水量约18.1亿立方米。

水环境趋好。2018年上半年，全流域总体水质属于Ⅲ类。Ⅰ～Ⅲ类水质省控以上断面占94.1%，整个水系中91.2%的县控断面水质能满足水环境功能要求；流域范围内13个建制镇以上集中式饮用水源地水质均满足功能区要求，达标率持续数年稳定保持100%。

水利设施良。全流域现有10座大、中型水库，总库容为14.9亿立方米；小型水库199座，总库容1.7亿立方米；流域内有堤防61条430公里，骨干河流县城所在河段基本达到国家防洪标准，城市防洪标准基本为50年一遇；流域现有大、中型水闸5座，小型水闸120多座。

流域管理逐步有序。椒（灵）江流域主要由流域涉及的各地方政府进行管理，正逐步理顺各涉水管理部门之间存在的职责交叉、条块分割现象。在流域水质监测方面，椒（灵）江主干和主支上共设7个国控、6个省控监测断面，流域涉及的其他支流河道上，另设有34个市控监测断面。

存在问题

水资源利用率有待提高。对人口、生态、环境等的研究缺乏整体思考和统筹谋划，流域水资源统一管理机制尚未形成，供需矛盾仍很突出。同时，椒（灵）江径流调节能力弱，水资源利用率低。

防洪排涝能力有待提升。与流域防洪要求相比，椒（灵）江现有防洪标准仍然偏低。流域几个平原涝水难以自排问题较为突出，临海市区江南片（自望江门至红旗闸）治涝标准不足10年一遇，大田平原由于汇水面积过大，排涝能力不足5年一遇。

协调管理机制有待完善。相关部门和县（市、区）合力协同管理椒（灵）江流域的良性局面还未形成，“九龙治水”现象依旧存在。同时，流域水环境治理主要依靠行政手段，经济、市场、法制化手段不多，全方位立体化治理机制有待建立。

水环境压力仍然较大。流域范围内6个省级经济开发区和11个特色工业集聚区分布在椒（灵）江干流和主要支流两侧，医药化工、造纸、电镀、纺织印染等污染较重的行业仍占有一定比例。同时，沿岸的环保基础设施建设滞后，治污能力相对不足。

致力流域管理

加强水资源保护和配置的顶层设计。加强水资源保护体系、高效利用体系和供给保障体系构建。健全饮用水源地“一源一策”管理机制，加快开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设，推进合格规范饮用水源保护区复检复查，推动长潭水库国家水质良好湖泊生态环境保护试点工作等，强化水功能区保护。强化约束性指标管理，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，推进用水总量控制红线试点工作。

强化水环境综合治理。推进灵江流域沿江产业带、天台坡塘化工区、仙居城南化工区等企业迁建工作，重点开展仙居现代工业园区地下水污染、椒（灵）江两岸船舶制造业石油类污染和流域专项整治。开展城镇、农村污水治理，实施污水排放“浙江标准”，推进污水厂新建、改扩建及提标改造工程。加强配套管网建设和改造，实施城中村、老旧城区和城乡结合部截污纳管及雨污分流改造工程。深化农业农村治污。制定实施农业面源污染综合防治方案以及重点湖库和水域水产养殖规划，加强农村环境连片综合整治。

构建生态产业体系。加快发展休闲旅游、健康养生、生态农业等绿色生态产业，构建与椒（灵）江流域水、岸线、土地等资源环境相匹配的产业体系。打造生态廊道。推进始丰溪国家公园、永安溪生态修复与综合治理工程、临海“一江两溪”流域生态治理工程、椒江河道治理工程等建设，推进永安溪争创国家级湿地公园，鼓励各县（市、区）创建以河湖或水利工程为依托的国家水利风景区。

加强滨水岸线保护与利用。加强流域岸线空间有效管控，编制实施流域主要河道湖泊岸线保护利用管理规划，探索建立河湖自然资源资产产权制度，推进河湖管理范围划界确权。理顺岸线管理体制，健全多主体共同参与岸线管理保护的协调机制，建立健全网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。规范内河港口岸线使用审批管理，健全建设项目水域占用补偿机制，实行水域占补平衡。科学开发利用滨水空间，加快对椒（灵）江水系沿线乡村、城镇和城市特色风貌进行整体规划，串联城乡风景线，打造沿江风情带。构筑沿江生态设施系统。完善、推进临海三江、天台始丰溪、黄岩鉴洋湖等湿地公园，以及长潭水库入库溪流生态湿地工程、黄岩西江及支流生态治理工程、仙居县国家公园试点等项目建设。打造滨水绿道慢行体系。加快建设环绿心、环长潭水库、环洪家场浦绿道系统，推动永宁江绿道与仙居西部绿道工程延伸工程，建设完善始丰溪、元同溪、店尤线、江南大道绿道等工程。构建良好水岸空间景观。加快实施江滨公园西进、东进工程，加快推进椒江“一江两岸”、永宁江两岸生态休闲景观带、长潭湖生态景观带开发建设。

加强流域水质河道监测考核。加强长潭水库、牛头山水库、下岸水库、里石门水库、黄龙水库、溪口水库等水质动态监测，重点加强柏枝岙、沙段、老鼠屿等重点断面污染监测，完善断面水体达标应急保障方案，稳定保持水质考核目标要求。健全以水质目标为核心的流域水环境管理工作导向，加快完善交接断面水质问责机制，制定《台州市劣Ⅴ类水质断面削减实施计划（2018-2020年）》和相关工作专项考核办法。加快构建流域水土保持监测网络体系及建设项目水土保持在线管理体系。开展疏浚清淤。实施河道清淤增蓄专项行动。加强中小河流治理和水系连通，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”。严格执行“清三河”复查评估机制，持续推进河湖库塘水面保洁。实施跨河系、跨区域水量调度，改善重点河流水生态环境。

建立基于信息技术为支撑的及时协同管理机制。完善流域水环境信息共享机制，建立环保大数据开放公共平台。积极推广窄带物联网，率先在椒（灵）江流域（永宁江闸至老鼠屿段）试点，建立集水质监测、预警预报、污水处理运行监管、水利工程管理等为一体的智慧云平台。探索建立椒（灵）江流域综合管理局，统筹协调流域规划编制、水资源保护管理、水环境综合治理、重大水工程建设等有关事宜，实现从传统管理模式向流域综合管理转变，从而建立一体化的流域决策机构、综合管理执行机构。

创新资金保障方式。建立市场化的流域环境治理投融资和运营管理体制。有效整合现有各类污染防治专项资金，探索资金基金化运作方式。探索现有污水处理设施资产证券化等多种社会融资方式，推广小流域综合治理PPP模式。推进生态资产核定交易、环境责任保险，积极探索流域污染治理投入新模式。建立完善流域跨界生态补偿机制，设立饮用水源保护区生态补偿基金，探索资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式。深化水价和污水处理费改革，建立鼓励水资源综合使用的政策体系。推行环境资源有偿使用制度，鼓励开展主要污染物排污权有偿使用和交易机制的试点示范工作。

严格行政执法监管。落实水污染源日常环境监管随机抽查制度，组织开展执法巡察、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉水违法行为。健全流域、区域、部门间联合巡查机制和综合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。进一步健全河长巡查制度，加大各级河长对责任河流的巡查力度和频次。建立无人机巡查系统，实现人机双重动态监管。