李克强国务院常务会议部署市场监管领域管理方式改革创新全面推行“双随机、一公开”监管

文|钟质

国务院总理李克强6月6日主持召开国务院常务会议，部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。会议强调，落实《政府工作报告》要求，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。要推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开。对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的，也要严格规范程序。要加强顶层设计，统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台。要推进跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法。要提升基层执法能力，完善考核和问责免责办法。

自2016年起，“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。“从实践看，‘双随机、一公开’在市场监管领域成效显著，现在该到总结经验全面推行实施的时候了。”李克强指出，全面推行就意味着检查行为都必须纳入“双随机、一公开”监管，不仅是检查对象和执法检查人员必须做到全覆盖，而且抽查情况及查处结果必须全部公开，接受社会广泛监督。“既然此次机构改革中成立了市场监管总局，那就应该积极发挥这个部门的牵头作用。要尽量多采取跨部门联合监管。”李克强强调，各有关部门都要推出有利于促进市场公平和效率的监管创新举措，在更多领域、更大范围推进“放管服”改革，优化营商环境，进一步激发企业活力和市场竞争力。

据国家市场监管总局相关负责人介绍，为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，自2015年7月起，市场监管领域各部门的日常监管中开始推行“双随机、一公开”监管。2年多来，基本实现了在市场监管领域的全覆盖。2017年，各级市场监管部门抽查企业92.8万户，占实有企业总数的3.73%，发现问题的比例为15.34%。各级质量、食品药品监管机构针对产品质量、婴幼儿配方乳粉、医疗器械等公众关注度高的领域强化抽查检查，有效处置了一批隐藏在百姓身边的不合格产品。今年以来，国家市场监管总局在全国范围内针对重点领域的5万户企业开展了定向抽查，各级市场监管部门2018年共计划抽查1719批次，占全国企业总数的5%。

与巡查相比，双随机抽查大幅减少了检查次数，降低了企业负担，增强了企业守法诚信经营的自觉性，发挥了企业市场秩序第一责任人的作用，也降低了政府监管的成本，达到了“事半功倍”的效果。国家市场监管总局相关负责人表示，将全方位的、全面的、彻底的把日常监管通过一个“双随机”来解决，在原有工商清单的基础上再加上食品、药品、知识产权、产品质量、特种设备等内容，凡是大市场监管能管到的，需要到企业进行日常检查的，全部归到一个清单上来。将进一步加强与各部门的沟通协作，推动将“双随机、一公开”作为市场监管的基本工作机制和手段。切实减轻企业负担，维护市场秩序，优化营商环境。