统筹推进国有闲置资产盘活处置

□金根生

盘活闲置资产，是国有资产供给侧结构性改革的必由之路，对实现国有资产的保值增值具有重要意义。2017年下半年，松阳县发改局开展了国有闲置资产情况调查，旨在探索走出一条利用存量资源科学发展之路。本次调查涉及到的松阳县国有闲置资产共230宗。国有资产闲置成因如下：企业改制重组，造成了部分单位厂房闲置；单位迁建（新建），形成闲置资产；企业破产造成固定资产闲置；项目建设需要“以租代征”土地闲置；因多重原因造成中心城区各安置区域宅基地闲置；历史遗留的“地主房”成闲置公房。为防止国有资产的非正常流失，使闲置资产处置真正起到物尽其用、多方受益，应从以下方面加以推进：

加强组织领导，理顺体制机制。高规格成立国有闲置资产处置工作领导小组，从体制机制上提供强有力的组织保障。具体负责制定盘活闲置资产规划和土地占有税调整、用地性质调整、非工业规划区企业“腾笼换鸟”等政策措施，加强重大问题的协调处理，统筹推进闲置资产的盘活处置。

夯实基础资料，建立账档制度。对国有闲置资产情况要建立台账，正确完整地掌握数据，加强国有资产的有效利用；要有针对性地开展危房鉴定、处置改造，防止发生安全事故；要妥善处理国有资产证件不齐问题，合力做好不动产产权登记工作；要加强政策处理力度，努力厘清历史遗留问题；要继续加强国有闲置资产调查摸底工作，包括乡镇（街道）、村，进一步摸清家底，加强统筹、盘活利用，让更多的闲置资产发挥出更大的经济效益、生态效益、资源效益；加强分类、分系统建档管理。

创新盘活方式，拓宽盘活途径。通过公开拍卖、土地复垦等途径，创新盘活方式。同时，根据各区域总体规划组织实施，科学培育业态。松阳发展已进入新阶段，对闲置资产的价值要有新认识、新定位、新研判。原本偏僻衰败的闲置厂房、校舍、育种场、农业设施用地及交通、水利的一些管理用房已然变成重要的休闲资源，马路经济已悄然向绿道经济转变，业态培育呈现新的空间和功能。

建立健全国有资产监督管理机构。在国有资产的监督管理工作中,松阳县国资公司、国资办通过几年的努力,初步掌握了各单位资产的分布情况。企业改制中的清产核资、资产评估、财政核准、产权交易、闲置国有资产出让都出现了良好的发展势头。但目前国家没有相应的法律制度对国有资产经营公司进行规范，实际操作主要是依据《公司法》中有关规定来设置工作流程，实际工作中政府的授予权职责不同程度地被有关部门以行政审批方式截留，工作难度很大。为此，要进一步建立健全国有资产经营公司法人治理机构，推动国有资产运营工作顺利开展。

建立健全产权交易市场管理体系。盘活国有资产，最终要进入产权交易程序。产权交易是市场经济条件下企业发展的内在要求，是企业资本经营的客观需要，是改革传统企业制度的基本手段，是企业实现规模经营的最佳运作方式，是当前企业、国家融资发展的最佳渠道。必须完善产权交易市场管理体制。产权交易还有一个很重要的环节，就是资产评估。国有产权单位要给资产评估机构一个好的评估环境，不事先给评估机构规定价值；评估机构也不能受委托方的干预而影响评估的公正性、客观性。应尽快成立产权交易机构，以组织全县国有（集体）资产开展公开、公平、公正的交易。国有资产监督管理机构和产权交易机构要分别设立，切不可同设在一个部门。国有资产管理部门是政府委托管理国有资产的的职能部门，应代表政府依法履行对本区域国有资产进行登记、依法确认国家对国有资产的所有权。政府应进一步给予支持，促使国有资产运营产生较大的经济效益和社会效益。