站上“一带一路”风口 推动嘉兴企业境外投资

□吴晓云 章纯 付雪梅

2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，指出“要深入开展产业合作，推动各国产业发展规划相互兼容、相互促进，抓好大项目建设，加强国际产能和装备制造合作，抓住新工业革命的发展新机遇，培育新业态，保持经济增长活力”。车俊书记在浙江省参与“一带一路”建设推进会上要求，全省要不断完善开放型经济体制，支持鼓励广大浙商到“一带一路”沿线国家开展投资创业，为当地产业发展、经济繁荣、人民致富做出更多贡献。嘉兴作为我国对外开放的重要门户和长三角重要节点城市，要主动融入国家全面扩大开放新格局，实施更加积极的开放战略，以“一带一路”沿线国家为重点，更高水平“引进来”和更大幅度“走出去”，推动嘉兴企业优化国际市场资源配置，加快产业结构调整优化。

企业境外投资发展态势良好

投资范围日益扩大。这几年，嘉兴企业境外投资范围从周边国家、发达国家逐步扩展到发展中国家，尤其对“一带一路”沿线国家的投资继续保持较快增长。截至目前，嘉兴已累计在柬埔寨、埃及、俄罗斯等19个“一带一路”沿线国家投资项目140个，对外直接投资额13.54亿美元。特别是2014年，嘉兴企业在柬埔寨西哈努克港经济特区建立了浙江产业园，园区功能汇集商贸投资、生产制造、转口贸易于一体，由此开创了嘉兴境外园区建设的新征程。

投资领域日益多元。嘉兴境外投资经历了由小到大、由单一到多元的发展历程，投资选择从最初的贸易投资起步，逐步向生产制造、资源开发、工程承包等多领域拓展，现已涵盖农林牧、采矿业、制造业、营销网络、投资管理、物流、设计研发等多种业态，获取境外成熟品牌、销售渠道、专利技术、研发资源等高端要素。截至2017年末，全市已有30多家企业到境外并购有关生产企业或营销网络项目43个。

民营企业成为主体。近年来，嘉兴民营企业“走出去”步伐不断加快，在积极融入国际市场的过程中，企业国际化经营能力和水平都有了显著提高。据统计，全市八成以上的境外投资额为民营企业完成。“一带一路”建设的推进，为嘉兴市大量民营企业开展境外经营提供了前所未有的良好机遇与广阔空间。

企业境外投资还需提质扩量

尽管近年来嘉兴境外投资总量增长较快，但层次和质量仍有待提高。目前，嘉兴的传统优势产业正处于向工业化中后期过渡阶段，增长方式面临着深刻调整，企业参与国际竞争的方式正在从被动承接海外订单的贴牌加工微利模式，向“微笑曲线”最能提高经济附加值的两端（研发和营销）转变。同时，以电子信息、新材料、新能源等为主导的新兴产业集群亟需向高端化、总部化提升发展。这就需要企业通过对外投资主动在国际市场寻求最优要素配置，加快自主知识产权的培育及海外营销渠道的建设，提升企业国际竞争力。

明确不同地区境外投资发展战略与路径。一是顺应“一带一路”建设路径，实施差异化境外投资战略与路径，加快完善全球产业链布局，深度融入全球价值链。发展和巩固与东盟更为紧密的贸易伙伴关系，开拓俄罗斯、中亚、中东欧、非洲等新兴市场，加大对外工程承包力度，推进资源能源和农业开发及产业合作，加快与欧盟、日本、韩国在新兴产业领域的技术与人才合作，推动产业向高端化延伸。二是鼓励企业积极参与“一带一路”等重点区域互联互通基础设施建设，推动对外承包工程与境外资源开发、经贸合作园区建设、外派劳务等相结合，努力提升企业境外工程承揽能力。重点引导有实力的企业到发展中国家建立资源能源基地，进行矿产、农业等资源开发，弥补国内资源不足，提高在全球范围内的资源配置能力。积极推动有条件的制造业企业到境外投资设厂，转移过剩产能和降低制造成本，并带动国内机器设备、半成品、原材料等出口。三是积极参与上海“全球科创中心建设”，加快布局全球范围内的研发服务体系。鼓励企业到发达国家设立研发设计机构，加强与境外研发机构和创新型企业的技术合作，充分利用东道国的技术、专利、人才等创新资源，提升企业创新能力。鼓励有能力的企业并购境外企业、销售网络、研发机构，在全球范围广泛拓展技术、品牌、销售网络和战略资源渠道，逐步形成“总部在嘉兴、生产在海内外、营销在全球”的发展运营模式。

创新境外投资商业合作模式。一方面，用浙江境外园区平台优势，支持嘉兴市开发区以及特色产业与境外园区开展对接，发挥巨石集团、振石控股等浙江省“一带一路”示范企业的带动作用，引导中小配套企业“走出去”，实现中小企业在海外抱团投资、集群发展。争取在市场集中、政局稳定、条件成熟的“一带一路”沿线地区新设加工制造园区和商贸物流园区，打造嘉兴制造、嘉兴品牌在海外的发展中心。推动特色行业成立境外投资产业联盟，充分发挥龙头企业带动作用，以项目带动联盟成员交流与合作，实现从单一企业境外投资向产业链投资转变。另一方面，支持企业通过并购、参股和新设投资等方式获取海外优质资产、先进技术、研发团队、知名品牌和营销网络。重点利用嘉兴中德、中荷、中法等各类产业合作园平台，加强与欧洲企业、技术研发团队的交流合作，推动企业海外产品设计、市场网络和研发中心建设。鼓励嘉兴大型制造业企业在境外通过并购、合资、合作等方式向产业链上下游拓展延伸，由单一产品制造向设备研发与制造——产品生产——全生命周期服务全产业链拓展，实现品牌化、国际化、高端化发展。

加大境外投资金融扶持力度。重视对参与“一带一路”建设的政策研究，制订具体配套工作措施，按照经济新常态和转型发展的新要求，加大对企业境外投资的扶持力度。整合财政资源，调整财政资源配置，加大外经贸发展资金对企业“一带一路”境外投资的扶持比重。基础较好的县（市、区）可探索设立“一带一路”专项资金，创新专项资金使用方式，以市场化、专业化、效益化为原则，提高专项资金使用效益。加大专项资金转移支付力度，鼓励市、区资金形成合力，结合各自发展现状，合理安排资金规模。鼓励优势企业牵头设立“一带一路”产业基金，建立财政专项资金和政府产业基金并行协同机制，积极争取国家、省有关产业基金支持，引导社会资本参与企业境外投资。在此基础上，加强境外投资金融支持与服务。鼓励商业银行对开展国际产能合作的企业实行差别化信贷政策，支持企业以境外资产、股权等权益抵押获得贷款。积极调动商业银行开展境外投资融资业务的积极性，比照小企业贷款风险补偿机制，向发放境外投资项目贷款的金融机构提供一定的风险补偿金。进一步争取政策性金融机构加大对企业境外投资的支持力度，提供低息长期贷款、提高项目融资规模、降低融资门槛等。建立政府与银行、保险等各类金融机构的协调会商机制，组织投融资合作推介活动，促进各类金融机构协同支持企业境外投资。

完善境外投资全方位配套服务。加强境外投资的事前服务引导及事中事后监管和保障，完善信息咨询、人才培训、风险防控等投资促进服务体系。推广“互联网+商务服务”，引导企业依托浙江省国际投资96357公共服务平台，及时获取海外投资环境、优惠政策、项目推介、成功案例、风险预警等各类信息，利用大数据分析技术精准匹配嘉兴境外投资的东道国、优势产业，开发嘉兴企业境外投资供需对接专栏。同时，大力培育和发展企业境外经营中介服务机构，鼓励和支持现有会计和律师事务所等专业机构开展境外投资服务，提供政策咨询、审批代理、涉外财会和法律等一站式服务，针对“一带一路”沿线国家提供更具个性化和具体化的服务。鼓励嘉兴高校和职业院校以及整合企业优势资源，大力培养一批精通国际投资业务、国际贸易法律法规和财务知识等方面的复合型经营管理人才，为企业开展境外投资业务提供人才保障。

加强境外投资信息沟通与宣传。强化部门联动服务，加强涉企境外投资部门间信息共享，整合汇编嘉兴市境外投资政策服务手册，建立常态化政策信息发布通道，开展定期集中宣传和咨询服务。建立跨部门信息交换平台，将分散于商务、外管、税务、银行、海关、外事等不同部门的信息进行有效整理，为企业提供无缝衔接的一站式服务。积极引导嘉兴企业通过展会论坛、经贸洽谈、网上推介等多种方式与国外企业多途径建立联系，增加对接合作的机会。充分发挥驻外经商机构、各行业商会和各类中介组织的作用，拓宽信息采集渠道，收集境外经营环境、项目合作机会、合作伙伴资质，以及法律、财务、知识产权等各方面信息，解决企业境外投资特别是中小企业信息失灵和不对称等问题。