做好更高质量一体化发展这篇大文章

□曹玉进

做好主动接轨上海、促进长三角一体化发展这篇大文章，要审好题、布好局，把握工作着力点，在长三角一体化发展中展现浙江担当、展示浙江作为

日前，习近平总书记在《关于推动长三角地区一体化发展有关情况的报告》上作出重要指示，要求“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”，围绕“实现更高质量的一体化发展”目标，“凝心聚力抓好落实”。上海市委迅速组织学习，浙江省委常委会也认真学习了习近平总书记讲话精神，提出要进一步提高政治站位，强化使命担当，锚定更高目标、确定更优思路、拿出更实举措，持之以恒做好主动接轨上海、促进长三角一体化发展这篇大文章。笔者认为，要做好这篇大文章，首先要审好题、布好局，把握工作着力点。

审好题

长三角一体化上升到国家战略是2008年，迄今整整10年。这次总书记提出长三角要“实现更高质量的一体化发展”这一新要求，是总书记现阶段出给长三角三省一市的一个考题。要答好卷，审题是关键，审题必须把握其中的关键词。一是“上海龙头”，上海要有龙头的格局、龙头的作用，各省市要拱卫上海龙头的地位，要增强向心力而不是离心力；二是“各扬所长”，龙头之下，各省市要发挥自己的优势和特长；三是“高质量一体化”，要从建设世界级城市群、参与全球竞争的高度谋划长三角的一体化发展；四是“凝心聚力抓落实”，三省一市要有实实在在的举措。这四个关键词既是谋划长三角一体化发展的“路线图”，也是推进落实的“集结号”和“发令枪”。如何完成答卷，将对三省一市的未来发展格局产生重大影响，也将对浙江“四大建设”尤其是大湾区和大通道建设产生重大影响。

今年全国“两会”期间，浙江多名专家和委员提出要力推“大湾区”战略上升与京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”、长三角一体化以及粤港澳大湾区同一层次的国家战略。杭州湾大湾区在湾区形态、所处的地理位置、综合经济实力方面都不亚于粤港澳大湾区，但与长江经济带战略、长三角一体化战略存在诸多交叉重叠之处，要上升为国家战略十分困难，更容易对长三角一体化战略形成干扰。将浙江的大湾区战略连同大都市区、大通道和大花园等其他三大战略置于长三角一体化、长江经济带和“一带一路”建设的战略框架之下，主动做好与上述国家战略的对接，专心实施好“四大战略”，就是对“长三角实现更高质量一体化发展”的重要贡献，自身也会成为这篇大文章的华丽篇幅，这应该是浙江参与长三角高质量一体化最为清晰和明智的战略。

谋好局

实现长三角高质量一体化发展，总书记要求“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”，这就要求浙江主动接轨上海，在长三角一体化发展中展现浙江担当、展示浙江作为。在一体化框架下，浙江接轨上海、实施大湾区战略有两大战略方向，一是沿沪嘉杭G60科创走廊向北直接接轨上海；二是沿杭绍甬舟和义甬舟两大通道向东发展，并通过嘉绍大桥和杭州湾跨海大桥，以及构思中的甬舟北向海上大通道与上海接轨。北向接轨上海，上海方面更加主动，上海的大都市圈规划甚至把嘉兴涵盖其中，嘉兴市出台了《嘉兴市深化接轨上海三年行动计划(2014-2016年)》，浙江也顺势在嘉兴设立了浙江省全面接轨上海示范区，上海与嘉兴在融合发展方面双方都有足够的意愿，目前也展现了良好的发展势头，浙江只须主动呼应、顺势而为，而东向应是浙江的优先发展方向。

将东向作为浙江优先发展方向，主要考虑：一是对浙南、浙中地区的带动作用。温州、台州和金华地区在改革开放初期民营经济起步早，但其传统的劳动密集型产业目前正处于艰难的转型升级期，如果没有正向的带动，这一过程将更加艰难和漫长。二是与浙江既有发展战略相契合。即与浙江第十四次党代会确定的“四大建设”、杭甬一体化战略以及《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》相呼应。三是考虑战略所向皆在省域范围，主导性和统筹力更强。

东向发展的首要任务是杭甬一体化，要以杭绍甬舟大通道建设为抓手，加强基础设施的互联互通，带动和策应浙西浙南地区。东向发展的强手是谋划建设杭州湾新区，以杭州大江东新区、绍兴滨海新区、宁波杭州湾新区为基础，加强省级层面的统筹力度，推动三大新区相向发展，直至连接成片。发挥嘉绍大桥和杭州湾跨海大桥的纽带作用，北向响应上海龙头，南边辐射带动浙中、浙南，力争在杭州湾南岸形成媲美河北雄安新区的城市新区，成为浙江先进制造业发展的主要平台和蕴含无限增长潜力的产业新空间。

抢下急手棋

在浙江省十一地市中，舟山受自然条件特别是交通条件所限，经济社会发展水平一直处于全省后列，但以笔者看来，无论从浙江参与长三角高水平一体化发展角度，还是实施大湾区、大通道战略角度，舟山的发展都应是迫切需要关注的“急手棋”。

舟山位于长江经济带与国家南北沿海运输大通道的T字型交汇处，是我国四大新区之一，也是国家自由贸易试验区。宁波舟山港港口条件优越，年货物吞吐量达到10亿吨，多年位居世界港口第一位，其对于长三角打造世界级城市群、对杭州湾建设世界级大湾区的重要性如何形容都不为过。2015年5月，习近平同志担任总书记后第一次考察浙江，就是去了舟山，他当时提出一段论述——“最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑，越这么考虑，舟山的地位越不可限量”。他在听取浙江省负责同志汇报规划中连接宁波—舟山—上海的海上大通道建设项目时说：“上海在上面那个角，宁波在下面这个角，舟山的位置恰似‘二龙戏珠’。”虽经多年发展，舟山这颗海上明珠色彩仍然黯淡，基础设施落后，产业层次不高，海岛资源利用效率低，今年一季度GDP总量居全省末位。

当务之急，应从落实国家战略的高度，以助力上海建设国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心的视野，对舟山发展进行高规格规划，明确其在长三角一体化发展中的核心地位，在浙江大湾区、大通道建设中的龙头地位，加快基础设施建设和产业发展。要努力破除制约舟山发展的对外交通瓶颈，甬舟铁路规划建设要提速，舟山—上海的海上大通道要尽早谋划。

下好先手棋

近年来，浙江经济社会发展一直居于全国前列，在不少领域在全国先行一步，对全省的发展起到了引领作用，要进一步巩固领先地位，需下好先手棋。要加快杭州城市国际化进程，加快建设世界一流城市和独特韵味别样精彩世界名城，助力杭州成为展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”，更好发挥杭州在全省的龙头领跑示范作用。要全力推动“互联网+”产业发展，下好创新“先手棋”，支持杭州办好西湖大学、之江实验室、互联网法院等，巩固浙江“互联网+”领域在全国乃至全球的领先地位。要支持义乌国际贸易综合改革试验区建设，建设义乌国际陆港，发挥金华、义乌等跨境电商优势，建设以数字贸易为特色的新型国际贸易中心，带动中西部地区产业发展。

走好优势棋

三省一市在长三角一体化过程中，有协同也有竞争，必须扬我所长，彰显自身优势。要进一步巩固民营经济的优势地位，以“最多跑一次”改革为抓手，优化民营经济发展环境；完善产权保护制度，激发民间投资活力；结合产业集聚区和特色小镇建设，打造民营经济发展新平台；实施创新驱动战略和“互联网+”战略，推动民营企业技术创新与产业升级。要坚定不移实施大花园战略，牢固树立环境就是生产力、“绿水青山就是金山银山”的理念，建设生态文明示范区和美丽中国先行区，力争把浙江建设成为长三角乃至全国生态环境最优的省份。要持续深化特色小镇建设，将特色小镇建设与乡村振兴战略结合起来，走出一条具有鲜明浙江特色的城乡统筹和城乡一体化之路；将特色小镇建设与产业平台建设结合起来，以产业培育带动人才集聚，完善创新创业生态系统，让特色小镇成为浙江经济发展的重要增长极。