国家物流枢纽的规划和建设

文/姜超峰

年370亿吨的货运量，36亿吨的煤炭产量，10.7亿吨铁矿进口量，10亿吨的钢铁产量，4.2亿吨的原油、6857万吨天然气进口量，400亿件的快递量，使我国成为物流大国。国家物流枢纽的建设被提上议事日程，在过去的几十年里，我们建设了多个物流枢纽，但随着高质量发展阶段的到来，上述物流设施或多或少显示出弊端。一是没有实现多种运输方式的联通，主要是铁水的连通，铁路进不了港是主要问题。二是物流设施规划建设标准平均水平低，物流效率是由木桶的短板决定的。三是物流设施受城市发展影响较大，不断迁址造成资源和业务损失，布局散乱，交通拥堵，污染严重。

什么是国家级的物流枢纽，我认为应该是承担国家物流责任，保证国家物流安全和国民经济发展的物流枢纽，在任何情况下，都以国家需要为第一需要。同时要有大规模的货物流通和物流企业集聚，物流标准统一，物流设施通用，信息平台共用。除此之外，我还提出以下规划建设的建议：

一、国家物流枢纽不应该以行政区划为界限选址，减少本位影响力。港口扎堆，如营口、锦州、盘锦港口群，秦皇岛、京唐港、曹妃甸，董家口、日照、黄骅等港口的投资建设，其背后都有行政的影子。我国已有太多的重复建设、同质化竞争的教训了。

二、国家物流枢纽应该功能齐全，设施先进，适于多种物品的运输、存储、中转、加工、配送。对化工、危险品、粉尘的货物也要容纳。

三、国家级物流枢纽要有多种交通运输方式的交汇，落实运输结构调整要求，铁路进港、近空、进园区；公路畅通，不瘀流；减少铁公平交。

四、国家级物流枢纽应适应我国经济结构和产业布局的发展趋势以及对外贸易需求。包括煤炭、石油、天然气、木材、铁矿石、铝土矿、铜及铜矿、纸浆、粮食、油料的开采、加工、制造。

五、国家级物流枢纽要满足人口分布及迁徙的需要。人是生产者也是消费者，生产资料和消费资料与人的关系极大。消费、安全、健康、质量正在从落后方式向科学方式转化。气候条件艰苦地区向较好地区的迁徙是不可避免的，不能用坚守传统来要求年轻一代。

六、国家级物流枢纽要改变对海关特殊监管区的管理方式。根据需要确定监管区的面积、设施、功能、查验比例、保税非保税的转换。

七、国家级物流枢纽布局和功能要考虑一带一路、西部走廊建设的需求。青岛和连云港谁能成为上合组织国家的出海口，最好减少内部竞争。

八、国家级物流枢纽要执行集约节约使用土地的国策，尽可能利用现有的设施和物流用地，尽可能与资源枯竭地区的产业结构调整结合起来。已经放弃的工厂、矿区，其建设用地、铁路线、动力机械，条件具备的均可用作物流枢纽用地。国家级物流枢纽要制定统一建设标准和使用可靠的参数。只有标准统一，才能实现枢纽之间的互联互通。包括信息互通，设施连通，模式相通。包装要用标准模数，托盘用标准尺寸，才能保证集装箱、货架、汽车、轮船的最大装载量。

九、国家级物流枢纽的全国布局和园内布局、建筑形制，要考虑货物的品类结构和变化趋势的要求。枢纽之间的距离、连接方式、库房大小多少、结构、装卸方式，都要因物而宜、因地而宜。

十、要对物流枢纽做出物流强度的要求。合理确定单位面积的作业量，有利于提高物流效率、降低物流成本、使用先进技术。要在大量统计调查和数学模型的推演下，计算出每一个物流枢纽的面积、最优选址、最优交通运载的配比关系。这是有很高科学含量的研究。

十一、国家级物流枢纽要与物流园区、物流中心、配送中心、分拣中心、储备中心有区别，主要体现面积、功能、联运、综合、跨行政区、跨行业、基础性等特点。具体的表现形式不一定是划定疆界区域，还有可能是链状、带状结构。物流枢纽与其他物流基础设施一起，承担着货物集散、转运、储存、应急和市场供应的重任。

十二、国家级物流枢纽要建立新的投融资和运营体系和机制，防止出现新一轮的圈占土地和房地产运营模式，确保充分发挥国家级基础设施的作用。