“党建+标准化+信息化”建设的对策研究

2018-02-08常亚南何英蕾

质量探索 2018年1期

常亚南，何英蕾，徐剑

（广东省标准化研究院，广州 510220）

党的十八大报告提出要全面提高党的建设科学化水平，十九大报告则进一步强调要推动全面从严治党向纵深发展，指明了新时代党的建设的方向。把党的建设与标准化理念相结合，是新形势下党建自我完善的新途径。标准化的目的是为了在一定活动范围内获得最佳秩序，党建标准化就是将标准化的简化、统一、协调以及优化等原理和方法运用到党建，对党建的全部内容进行系统梳理、规范和优化，形成一套科学的党建工作管理体系，达到党建的最佳效果。

做好党建标准化离不开信息化手段的支撑，信息网络技术已越来越成为党建工作的重要保障措施。党建信息化，是指以信息资源开发利用为核心，依托计算机、网络、通信、信息处理等技术，支撑党建工作。党建工作标准化应当是以党建工作为内核、以标准化为载体、以信息化为手段的三位一体的有机整体[1]。

1 “党建+标准化+信息化”建设的意义

1.1 “党建+标准化”意义

一是标准化提升党建工作质量。党建标准化推动党建工作大胆探索，给党建注入活力，对贯彻落实提高党建科学化水平、全面从严治党的要求具有重要的现实意义。二是标准化使党建工作更具规范性。使用标准化的原理和方法构建党建标准体系，总结提炼党建已有成熟做法和先进工作经验并固化成标准，优化制度、规范流程、量化考评，使党员干部在工作中有“有标可依”，使党建更具规范性。三是标准化强化党的凝聚力和领导能力。在复杂的国内外环境形势下，中国共产党的领导能力面临着多重考验，党建标准化能够充分调动广大党员干部自我提升的能动性，提高党员干部的战斗力，进而强化党的执政能力。

1.2 “党建+信息化”意义

一是信息化有利于党建化繁为简、高效便捷。依托信息化手段实现“网上党务工作”、“网上宣传教育”、“网上互动交流”、“网上数据统计”等，使党建不受时间和地域限制，节省传统党建的成本，党建线上线下两种形式有机结合、优势互补。二是信息化有利于资源整合、互联互通。统一整合党内法规政策、工作部署文件、学习资料、党建动态等资源，实现党建信息互联互通、开放共享，使各种党建资源变得触手可及。三是信息化有利于智能分析、科学决策。借助大数据、云计算、物联网、移动互联等新技术，可以实现党建数据的智能统计分析，为管理层的分析决策提供真实准确的数据支持，使决策更加科学。

2 党建标准化建设现状与问题

2.1 建设现状

十八大以来，各地区机关、事业单位、国企、非公企业、社区等积极推进党建标准化建设，其中最具代表性和影响力的是国家标准化管理委员会在2017年3月发布的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，涉及五个党建主体，包括党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员和党建考核六个部分内容，在规章制度、主体职责、工作程序、考评机制四个方面形成45项党建标准。在标准推广实施方面，2017年6月国家标准委公布首批40家党建标准化试点单位，8月公布全国第二批17个党建标准化试点单位。

在党建信息化建设上，中组部制定实施《2016-2020年全国组织系统信息化工作规划》，全力推进全国党员管理信息化工程，开通共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报、共产党员微信易信。截至2017年10月，全国建立党建网站2万多家，开办党员教育电视栏目（频道）1900个，开通党员教育手机报6900个、微信易信公众号2.6万个，党员干部现代远程教育完成中央平台、地方平台和70多万个乡村终端站点的改版升级[2]。Web信息系统、移动App以及基于微信平台的小程序/企业号/公众号是目前党建信息化建设的主流形式，部分已建成的党建平台，如福建省的“党员e家”、河北省的“党员排查清理系统”、四川省的“智慧红云”、山东省的“灯塔—党建在线”综合管理服务平台、北京房山区的“党建智慧管理平台”、“天津党建”数字化平台等等，有力支撑了党建标准化建设。

2.2 存在问题

（1）仍然存在党建工作与业务工作“两张皮”问题。在实际党建工作中，部分党员干部未把党建放到应有的高度，重业务、轻党建，党建上一套，而业务工作上又是另一套，对党建标准化的开展仅被动地浮于表面、流于形式。有些党员干部缺乏相应的工作经验，无法全面理解标准化建设的全部含义，依然采取传统的管理模式和管理理念，导致党建标准化没有对业务工作发挥相应的指导作用。

（2）党建标准化缺乏有效的常态化的运行机制。党建标准化建设水平还不成熟，相关机制还不够健全，如部分党组织虽然建立了党建标准体系和标准，但对标准是否执行以及执行情况缺少跟踪检查机制，且标准实施后如何持续完善，也缺乏相应的管理办法。党建标准化目前还未走上常态化运行的轨道，亟需建立有效的运行机制。

（3）党建信息化建设落后于信息科技的发展。部分地区的党建仍使用传统的方式，一是耗费大量人力物力资源，二是传统的党建方式已无法满足党建不断发展的需求。现有党建信息化平台的功能和内容单一，不能推陈出新，有些平台疏于管理，成为摆设。另外，党建信息平台都是分散建设、“各自为政”，未从长远的角度对平台进行统筹规划，不同层级之间无法实现信息交换共享，随着党建发展需求的不断提出，分散建设的信息系统建设模式将会暴露出越来越多的弊端，制约党建标准化的长期发展。

3 建议

（1）加强教育培训，提高党建工作专业化水平。党建标准化是一个系统的复杂的活动过程，党员、党务工作者等的思想态度和专业化能力对党建至关重要，因此需要对相关人员加强教育培训，一方面提高思想认识，端正党务工作态度，另一方面强化党建专业化知识，提高党建工作专业化水平。通过讲授、讲座、会议、讨论、网络培训等形式组织培训，培训内容包括党的思想政治教育、党章党规党史、党建业务知识、标准化知识等，把党的理念和党建工作相结合，同时进行不定期考核，跟踪教育培训的内容在实际工作中落实应用的情况。

（2）构建“可落地”的党建标准体系。党建标准体系要满足科学性、系统性、先进性、适用性等原则。党建标准体系可按不同维度进行划分，如按对象划分，可分为党组工作标准、党委工作标准、纪委工作标准、党支部工作标准、党员工作标准等；按内容划分，可分为思想建设标准、组织建设标准、作风建设标准、反腐倡廉建设标准、制度建设标准；基于服务思想的维度，可分为党建服务提供标准、党建服务保障标准、党建工作标准等。在标准制订方面，针对每项工作，都应提供具体的操作规程，将工作中重复使用的内容在标准中固化成表格、表单、流程图，形成“拿来即用”的模板，使标准实施起来更具有操作性和实用性。

（3）建立党建标准化常态化的运行机制。党建标准化建立各项标准的最终目的是运用，实践检验真理，只有将标准运用到实际工作方可检验标准的正确性、可行性，才能不断的改进完善标准体系。在标准实施监督方面，将标准的执行与工作考核相结合，并针对标准执行情况制定具体的考核办法，使党建标准化工作成为一种习惯；在管理方面，实行全面质量管理，引入全面质量管理理念和方法，如运用质量管理领域的PDCA管理循环的程序，通过计划、实施、检查、处理四个阶段不断循环，对标准进行查漏补缺、持续改进。

（4）重视并加大党建信息化建设投入力度。党建信息化是党建发展的必然趋势和要求，党建应充分发挥信息网络技术优势，推动党建信息化支撑党建标准化。在认识上要重视党建信息化建设的重要性，在行动上要做好党建信息化建设的规划部署，并作为党建工作的一项重要任务，提倡各级党组织根据自身条件建设党建信息化平台。同时，在信息安全、网络安全等方面建立配套的安全保障机制。从信息网络技术的发展趋势来看，通过云计算、大数据等技术构建党建云平台、党建信息资源共享平台等，实现不同层级党组织间的信息交换，将是今后党建信息化工作的努力方向和发展目标。