乡村振兴号角吹响

郭煦

未来中国实施乡村振兴战略不再只是单纯依靠政府的财政力量进行支持，而是会更多地发挥好市场作用，对城乡关系进行再调整。2018年，将会是乡村振兴迎来良好开局的一年。

临近年关，东北黑土地上的农民朋友刚卖掉一年的收获，又开始盘算来年种什么。华北大平原上，秋天播下的麦种已在地里萌生新的希望。长江中下游和华南，更是一片生机盎然，绿的油菜、红的柑橘、游人如织的农家乐……

党的十九大提出实施乡村振兴战略，广袤农村由此迎来历史性的重大发展机遇。调结构、增绿色、提效益，贫困村齐心协力摘穷帽。冬意虽寒，农业和农村改革发展的热潮却在不断涌动。

农村，不平衡不充分发展的最突出体现

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

如何让城乡居民共享经济社会发展成果？党的十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

此前召开的中央经济工作会议进一步强调，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍生产要素下乡各种障碍。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，科学实施乡村振兴战略要有清晰的思路和措施，关键在于土地政策、产权制度、经营体系和政策体系这四个方面，要按照融合发展的角度完善体制机制。乡村振兴战略方针共20个字，实质却与“五位一体”发展思路高度契合。

实施乡村振兴战略是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

“三农”问题是关系国计民生的根本性问題，在我国快速发展的新型城镇化过程中，城镇化的急速推进引起乡村社会结构的变化乃至乡村经济、环境等方面的剧烈变化，如何破解乡村发展的难题，已经影响到我们社会主义现代化的顺利实现。

中国要强，农村必须强

首次出现在党的十九大报告中的“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。

按照十九大报告，实施乡村振兴战略，包括坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村集体产权制度改革，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等各个方面和层次的部署。

“乡村振兴战略的提出，对于中国在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有举足轻重的意义。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，中国要强，农村必须强。

“没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。”国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说，乡村振兴在十九大上被提升到战略高度，可以极大提高中国农业农村发展的标准和要求，为解决农村贫困人口脱贫致富奔小康，实现农业农村现代化提供长久政策支持。

中国有约4000万农村贫困人口尚未脱贫。在取得脱贫攻坚战决定性进展后，习近平在十九大报告中强调，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

范小建认为，下一阶段的脱贫攻坚，关键在于更大的资金投入，以及帮扶政策的“精准”。同时通过教育扶贫、健康扶贫，阻断贫困代际转移，对已脱贫的贫困户继续追踪观察，遏制返贫现象的发生。

作为乡村振兴战略的重要组成部分，十九大报告中“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策让很多中国农民吃下“定心丸”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，这是中国共产党首次明确提出第二轮承包后的土地承包年限，确保了政策的稳定性和延续性。

“土地承包经营权延期的消息让我们放心，终于可以大干一场了！”安徽省含山县五里村果树种植大户代家发喜不自胜。

2013年，代家发流转了五里村1800亩土地，计划进行种粮、果树、油茶多种经营，而果树、油茶10年才能见收益。这一轮土地承包到期后的不明朗政策，让农民不敢签订长期合同，代家发为此犯难，无法实现多种经营的现代农业发展计划。

明确第二轮土地承包到期后再延长三十年后，代家发计划2018年将合作经营的规模提高到5000亩。

郑风田说，十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，促进农村土地有序流转，坚定农业投资者的信心。

“可以预见，乡村振兴战略将实实在在惠及农业、农村、农民，缩小城乡差距，推动城乡融合发展，为‘两个一百年奋斗目标的实现奠定基础。”李国祥说。

在十九大代表、中国土地勘测规划院副总工程师邓红蒂看来，将乡村振兴战略置于“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”这一章节，是对农村发展战略的升级，乡村振兴战略的提出，极大提高了农村发展的标准。同时，将乡村振兴战略和实施区域协调发展战略一同提出，有利于在未来形成村镇化与城镇化的均衡发展。

“在一些地区，即使乡村的人口在缓慢增长，但活力却越来越小。每年都有上亿农村人口，离开家乡来到城市，农村青壮年的流失，造成老龄化问题日趋严重。事实上，城市与乡村是一个有机体，两者均应实现可持续发展，彼此相互支撑。”邓红蒂结合长期在农村调研的经历谈了自己的看法。endprint

基于此，邓红蒂认为，乡村振兴战略势在必行，而其中土地利用规划不可或缺，全国行政村数量众多、分布广泛，自然属性、发展需求差异特别大，乡村振兴的第一步就是要编制好规划、设计好蓝图，将一项项具体发展战略融入规划中。

2018，这样开局

2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在京举行。会议全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。分析人士指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎着中国经济发展质量的成色与全面建成小康社会的成败。此次中央农村工作会议对乡村振兴所作的部署，具有很强的现实性和针对性，为乡村振兴战略实现良好开局指明了方向。

会议指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走？本次中央农村工作会议提到的七个“必须”充分诠释了中国特色社会主义乡村振兴道路的内涵，同时也指明了方向。

本次会议强调重塑城乡关系，在推动建立健全城乡一体的基本公共服务体系、基本要素流通、城乡互补方面都作了部署，未来新型工农城乡关系将会加快形成。基本经营制度方面，坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系给广大农民吃了“定心丸”，而“确保农民受益”的提法更是让农民看到了发展的希望。由于中国农业发展面临着人多地少的问题，要做强农业，就必须推进农业由增产导向转向提质导向，充分发挥比较优势，坚持质量兴农。

事实上，无论是产业发展还是公共基础设施建设，中国特色社会主义乡村振兴道路都要坚持人与自然和谐共生，强调农村不是简单地提供农产品，要增加农业生态产品和服务供给，让绿水青山与金山银山有机统一。同时，在文化建设、乡村治理方面，我们要不断提高乡村社会文明程度，将自治、法治、德治充分结合。此外，目前中国农村也面临着发展不平衡不充分的问题，本次会议强调“坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位”，这为接下来的中国特色减贫之路指明方向，也将推动打好精准脱贫攻坚战。

会议指出，实施鄉村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。

李国祥表示，从具体措施来看，无论是落实农村土地承包关系稳定、完善承包地“三权分置”制度，还是强化乡村振兴人才支撑，抑或是提升金融服务乡村振兴能力和水平，都没有急于对“三农”进行简单的补贴，而是率先理顺决定要素配置的体制机制，提前做好制度供给。

值得注意的是，未来中国实施乡村振兴战略不再只是单纯依靠政府的财政力量进行支持，而是会更多地发挥好市场作用，对城乡关系进行再调整。2018年，也将会是乡村振兴迎来良好开局的一年。

中国农业大学经济管理学院农业经济系教授李秉龙认为，乡村振兴战略是中共十九大所提出的解决“三农”问题的重要对策。因此，在结合各地方实际情况抓落实的过程中，也一定要依靠党组织发挥好战斗堡垒作用。此次中央农村工作会议要求“切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”，正是基于为乡村振兴提供有力保障这一现实需求。

工业化与城市化相伴相生，成熟的工业化和高水平的城市化为乡村振兴提供了重要条件。在当前的市场机制下，农村在要素配置上却处于劣势。在人才方面，符合现代农业发展需要的劳动力大多流向城市，而农村自身的优质劳动力供给则严重不足;在资金方面，虽然农村地区储蓄率很高，但银行对“三农”领域贷款却缺乏动力;在技术方面，尽管现代农业领域科研有很多成果，但其推广应用还难以满足“三农”的实际需要。

令人欣慰的是，从中共十九大到如今的中央农村工作会议，党中央对乡村振兴拿出了许多实招。2018，乡村振兴良好开局可期。endprint