质监体制调整后县级产品质量检验机构发展的对策

2018-02-07陈国文孙美琼

质量技术监督研究 2018年2期

陈国文，孙美琼

（福清市产品质量检验所，福建福清 350300）

根据福建省委、省政府部署，2015年各县级工商、质监、食药监三局合一，成立市场监督管理局。原质监系统的产品质量检验机构成为新组建的市场监督管理局下属事业单位。为顺应机构改革发展的需要，如何推进基层检验检测资源整合，保障监管中发现的问题隐患检得准、验得明，具备更强有力的执法就成为必然。

1 县级食品农产品检测机构现状及存在问题

1.1 检测资源分散，重复建设现象突出

目前，大部分县级都存在三个官方食品农产品检测机构，分别隶属于市场监管局、农业局和海洋渔业局。市场监管局主要负责食品的常规理化指标检测；农业局主要负责动植物疫病，蔬菜农残的快速检测；海洋渔业局主要负责养殖用水常规指标的检测和水产品个别药物残留的快速检测。整体来说，三家单位检测机构业务各有所重，导致检验检测资源分散，检测设备重复配置问题较为突出。如液相色谱仪、气象色谱仪每台价格高达30万元以上，而由于检测机构所属单位不同，导致重复购买这些仪器，严重浪费财政资源。

1.2 部门分工不同，缺乏统一协调

从检验检测的能力水平看，市场监管局、农业局、海洋渔业局所属食品农产品检测机构虽各有分工，但目前也仅能完成日常的初步判定、抽检等检测任务，和上级部门要求的常规检测、快速检测任务。整体来看，缺乏统一协调，如遇到一些紧急复杂情况，不能快速做出风险预警及应急处置办法。

1.3 人员设备短缺，检测能力不足

一是各检验检测机构不同程度存在食品农产品检测专业人才短缺情况。三家检测机构所具有的食品检测专业人才更是少之又少，还存在部分人员借调现象。二是所取得的食品检验资质项目均较少，有些即便取得了检验资质由于设备不足和人员检测能力未能跟上而不能独立检测。三是分散式的建设使得检验检测的设备投入大、管理等运行成本高，加之财政投入有限，造成检验设备利用率低，检测机构作用发挥不大。四是食品农产品检测覆盖面不足，检不了、检不准、检不快现象普遍存在，既达不到行政监管的要求，又满足不了企业、消费者委托检验的需求。

2 实行“三检合一”建设食品农产品公共检测平台的意义

习近平总书记在党的十九大报告中关于深化机构和行政体制改革方面明确指出，要在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。根据县级食品农产品检测机构现状及发展建设的需要，推行“三检合一”是大势所趋，也是做大做强检测服务业的契机所在。

落实供给侧改革，促进地方食品经济进一步发展的需要。民以食为天，食品行业是大部分县市的支柱产业之一。要真正实现供给侧改革，必须做大做强食品农产品规模。而推进“三检合一”建设食品农产品公共检测平台将有助于提高各地的食品农产品整体质量和信誉，促进产业集聚，落实“同线同标同质”供给侧改革，有效带动食品、农产品产业新一轮发展。高水平的食品农产品检测平台也将协助相关企业进行高端检验检测，解决困扰产品质量的关键问题，切实为企业服务，促进地方经济发展。

实施食品安全战略，提升食品安全公共服务水平的需要。食品产业链长、涉及环节多，哪一环节出现漏洞，都会殃及上下游的食品安全，必须保持严厉打击食品安全违法违规行为的高压态势，严把从农田到餐桌的每一道防线，守住不发生区域性、系统性食品安全事故的底线。食品安全监管执法的规范性很大程度依赖于技术监督的科学性、权威性和公正性，食品检验检测对于加强食品监管、确保食品安全发挥关键的技术支撑作用。因此，为进一步提升食品安全保障水平，有必要结合实际，科学统筹各地食品检验检测资源，将种植养殖、生产加工、流通经营和餐饮消费等环节食品检测计划、检测经费、信息共享进行整合，从而最大限度地发挥现有检测资源作用，提高整体食品检验检测能力，确保福清市食品安全。

落实省市有关要求，满足食品监管技术支撑需要。当前，世界卫生组织针对发达国家和地区推荐的食品监督抽检量为6件/千人/年，福建省食品药品安全“十三五”规划明确提出到“十三五”末食品安全抽检量为4件/千人/年。参照这些标准，以福清市为例，现有人口约130万人，食品监督抽检量应该达到近6千件/年，加上进口产品监督抽检、生产企业委托检验、政府部门根据需要安排临时性专项监督任务、各类应急检验等，合计全市每年食品检测需求总量达1.5万余件。现有的检测能力及检测水平难以适应，也难以满足食品监管的安全要求，迫切需要通过整合和体制机制创新做大做强，激发活力，提高核心竞争力。

3 对策建议

3.1 加强领导，明确方向

统一领导，成立检验检测机构整合工作领导小组，明确各部门责任分工，深入调查，摸清现有机构底数，摸清业务门类、人员编制、财务状况等，细致梳理、深入分析，明确整合方向，尽快成立“县（市）食品农产品公共检测平台”。建议将市场监管局、农业局、海洋渔业局所属涉及食品农产品检测机构三检合一，分步实现机构、职能、业务和人员全面整合，实行一个机构、多个牌子。

3.2 整合资源，规范管理

一是设备整合，将三个部门所属实验室现有的设施设备，能够适用现代实验室要求的统筹使用；如需新购置设备由“食品农产品公共检测平台”根据需求统一编制采购计划，完善相应的固定资产账目清单，统一造册管理。二是人员整合，以市场监管局所属检测部门现有人员为基础，将其他两个部门所属检测部门人员分步调整到新成立的检测平台，实行工资待遇、绩效薪酬同工同酬，职称评聘、职务晋升统一管理。

3.3 健全机制，高效管理

以提升食品检测能力、避免重复资源投入、合理区域检测布局为原则，整合三部门检测资源，建立食品农产品检测公共服务平台。一是将原有三个检测机构提供的检测服务整合为一个机构提供，将多次委托、多次抽样、多次检测、多次出证改为一次委托、一次抽样、一次检验、一次出证，为三部门提供行政执法技术支撑，实现执法互助。二是一证多用，确保新机构出具的检测报告具有法定效力，一证多用，避免了送外检测和重复检测带来的成本，实现结果互认。三是企业或个人要求提供相关检测报告到县市辖区外使用，充分发挥一个机构、多个牌子功能，为其提供相应的检验检测报告。