低收入农户增收的典型调查

□王永龙

利用春节假期回新昌老家探亲之机，选择城郊村、镇边村、山区村等三个不同类型的乡村开展典型调查。通过调研，了解到低收入户增收四方面基本情况：

一是山区新昌县低收入户的增收成效好于平原嵊州市、滨海上虞区。2014年新昌县委、县政府实施低收入农户收入培增计划，实施了产业开发、就业创业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新等六大工程，整合了县13种财政扶贫资金以及信贷扶贫资金和社会扶贫资金，提高资金使用效率。新昌县每年筹集2000万元统筹用于扶持低收入农户和扶贫重点村发展，财政每年安排奔小康资金1000万元以上。到2017年底，全县398个行政村，低收入农户5267户、8122人；浙江省的贫困户标准是年人均纯收入在4600元以下（全国贫困线为2300元/人·年），共504户、948人；巩固4600人员108户、192人，基本上是残疾人和五保户，由民政部门低保救济693元/人·月。低收入农户人均可支配收入12158元，增长13.8%；农村常住居民人均可支配收入25841元，增长9.7%。平原嵊州市低收入农户人均可支配收入12030元，增长13.1%；滨海上虞区11889元，增长13.23%。

二是要靠人去改变农村低收入状况。经过40年改革开放，地域性的发展因素已经发生转变，人力作用已成为决定乡村和家庭富裕的主要因素。相对而言，城郊村有机会被征地拆迁补偿获得一次性的原始资本，再将房产出租就可轻松过上安逸生活，而山区村只要有好的村领导班子、致富带头人，因地制宜发展特色经济，也能使村民富起来。如外婆坑村在25年前是远近闻名的光棍穷山村，1992年该村委抓住绍兴市计划委员会结对帮扶机会，修建公路，发展名茶，一点点改变穷山恶水面貌，现已发展成为名茶民族文化旅游村。

三是现在的浙江农村，只要会经营、能劳动的，就没有贫困户。笔者父母已七八十高龄，仍居住在山村，继续在田地里劳作，每月有400多元农村老干部和老人补助，以及春茶加工出售的现金收入，省吃俭用已足够，不仅不要下一代的资金补助，还可以贡献出俩老种的蔬菜、瓜果等农特产品。

四是逆城市化是农村经济新的增长点。山区农村景色好、空气清新、农特产品丰富多样，更能满足城里人多样化需求，身心健康更宜居，是退休后群体向往的地方。中央提出实施乡村振兴战略，完善农村的交通、水利、卫生、互联网等基础设施，农村前景更加美好。

当前农村主要困难户有三类：一是没享受到惠农政策的实际困难户。由于村干部工作不够细致、困难户的脾气性格、申请材料不全等原因，使部分低保边缘户和部分实际困难户错失救助。二是生活不能自理的救济对象。优扶对象获取得政府的资金和实物，如安排合理，生活过得惬意，但这些人不会统筹过日子，生活质量难以改变。三是遇到大灾大病的突发户。虽实现了大病保险全覆盖，财政补助逐年提高到每人每年420元，但遇到大病或大灾，家庭负担也承受不了。

笔者建议：一要改进乡（镇）村干部的优扶工作。健全乡村救助体系，推进“低收入农户相对集中村”、老人和残疾人生活保障和建设项目，优先申报“一事一议”财政奖补，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。村干部要经常关注新出台的惠农政策，规范运作，提高申请的专业水平；勤沟通，多跑腿，村干部要多与镇（乡）政府和县级有关部门联系，实施好民生项目，争取补贴政策到位。

二要丰富和完善救助方式，健全扶贫帮困机制。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制，公开低保救济对象。对经过实践检验行之有效的制度和做法，要继续坚持并不断完善；优化政策供给，增强政策举措适应性，给基层精准施策创造成更大的自主空间，支持地方从实际出发，积极探索创新。充分运用扶贫信息管理系统，加强动态监测工作，做到精准施策，实现动态管理下的“应保尽保”。

三要不断加大惠农政策的力度。扩大最低生活保障制度的覆盖面、扩大获得社会救助的覆盖面，按经济增长同比提高低保人均补助标准，调整农村养老金政策，农村养老金制度不断升级。

四要培育农村经济发展高地。新昌县发展特色农业对农民增收作用明显，仅名茶一项为全县80%的农户创造户均年收入上万元。