杭州创投引导基金的创新实践

□王晚霞 章舜武 傅俊辉 李炳衡

2008年4月，杭州在全国率先设立了总规模10亿元的创业投资引导基金，努力打造“国内外互通、省市区互动”运作模式，助力集聚“人才+资本”，推进大众创业万众创新，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。截至2017年底，引导基金累计签约出资18.1亿元，累计实际出资11.7亿元，累计投资项目451个，其中在杭项目299个。这些投资项目中，累计有15家企业成功在国内的证券市场IPO，有13家企业被A股公司收购，有15家企业挂牌新三板。引导基金运作以来，大力推进创新实践，支持了杭州创新创业经济的发展。具体来说，主要有：

专注中小企业，努力培育独角兽企业。引导基金成立以来，投资的企业和项目中90%为中小微创新企业。截至2017年底，累计有15家企业成功上市，总市值达到1402.27亿元。其中属于杭州的企业达到9家（聚光科技、汉鼎信息、长城影视、创业软件、华铁建筑、元成园林、正元智慧、长川科技、天地数码），总市值达到504.8亿元。

加强市区联动，促进各区创新创业。杭州市创投引导基金近年来在市本级出资的“单打一”方式基础上，通过不断加强和省（部）、区（县）的联动，建立省市区三级联动的“多合一”出资方式，先后与滨江区、余杭区、江干区、上城区、下城区、下沙经开区等开展合作。其中，与滨江区合作设立5亿元的杭州同心众创投资基金，主要投资于信息技术、先进装备制造、节能环保、医疗健康、新能源、新材料等领域；与下沙经开区合作设立2亿元的巢生创投基金，主要用于生物医疗领域的早期投资和内部孵化。

推动全球引智，吸引海外创投来杭。2014年底，杭州市在美国硅谷设立了硅谷孵化器。该孵化器的主要功能是积极吸引国外的高端专业人才和高科技的项目进入杭州，助推杭州新经济的进一步发展。杭州市创投引导基金积极发挥平台作用，不定期组织引导基金合作创投机构与海外孵化的优秀人才、项目对接，帮助有意向回国创业的海外优秀创业人才、项目落实产业化所需要的资本投入，与合作创投共同助推海外优秀创业企业落户杭州快速成长。2017年7月，杭州市经济技术开发区与博将资本和Silicon Catalyst两家机构合作设立机器智能产业基金，首期投资1亿元，以“基金+孵化器”的模式吸引国内外的机器智能相关项目来杭，打造一个以机器智能为核心的智能产业集群。该产业基金力争在2022年之前引进相关项目50个以上。

依托科技支行，加强创投金融支持。为了配合创投引导基金的工作，杭州市依托杭州银行成立了以政府创业投资引导基金为核心、与创投机构紧密合作，专门服务于杭州科技型中小企业的科技支行。目前，科技支行已与120家创投机构建立广泛合作关系，在银投联贷、股债平行基金、新三板起飞贷和风险池基金贷款等产品创新使用方面积累实践经验，为广大科技型、创新型中小企业提供有力金融支持。先后帮助正元智慧、贝达药业、英飞特、安恒信息、领业医药等大批优秀企业成长，累计服务各类授信客户超1100家，户均贷款850万元，目前科技企业结算客户达3500户。

下阶段，还需从以下方面有所创新：一是扩大引导基金规模，服务实体经济。抓住深化改革和政策创新的机遇期，一是积极扩大市创投引导基金规模，达到30亿元；二是加强与国内顶尖创投企业的合作，加大杭州市初创项目的投放，努力孵化和培育信息、节能环保、大健康等产业的独角兽企业，为“凤凰行动计划”提供坚实的企业基础，促成产业转型升级，服务实体经济。

二是助力金融特色小镇，支持钱塘江金融港湾建设。依托杭州依山傍水的美丽风光、充裕活跃的民间资本和宽松优良的金融政策环境，积极发挥创投基金的引领作用，吸引国内外优质创业资本、项目、技术和人才向玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等新兴金融发展平台集聚，助推其新金融业态的形成，支持钱塘江金融港湾建设。

三是探索模式创新，打造“三创”生态体系。大力支持“大众创业、万众创新”，加大对创业投资机构和创业企业的支持，不定期地为创业投资机构推荐优秀创业项目，为创业企业提供融资帮助，形成以产学研对接、政策服务、科技金融、人才服务、科技中介、品牌建设和创业文化环境服务等为主要内容，贯穿企业孵化、生产、营销等各个环境的多层次创业投资服务体系——创新创业创投融合的“三创”生态体系。