杭州市经济体制改革八大亮点

□杭州市发展和改革委员会

2017年，杭州市经济体制改革逢山开路、遇水搭桥，纵深推进重点领域关键环节改革，一批引领性、标志性的重大改革项目取得突破性进展，多项改革走在全国、全省前列。

“最多跑一次”改革跑出“杭州速度”。全市“最多跑一次”实现事项9593项，市本级771项。商事登记制度改革率先在全国推出多证合一、证照联办和“商事登记一网通”措施。不动产登记实现全城通办，跑出全流程60分钟领证、全国最快的“杭州速度”。全面实施便民服务事项办理双休日开放，公布凭居民身份证即可办理事项296项。全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版。中央全面深化改革领导小组办公室和国家行政学院专程来杭调研“最多跑一次”改革工作，并予以肯定。

跨境电商“杭州经验”全面推广。制定《eWTP杭州实验区建设方案》，启动全球首个eWTP实验区建设。探索特殊监管区域跨境电子商务出口监管模式，创新制定全国跨境电商统计试点实施方案，正式实施国内首部跨境电子商务地方性法规——《杭州跨境电子商务促进条例》。2017年9月20日，国务院常务会议决定将杭州“六体系两平台”等成熟经验向全国更大范围复制推广。

城市“数据大脑”建设引领全国。在算法优化和数据汇集的基础上，杭州市在市区和萧山区部分道路开展试点，根据道路车流数据对信号灯配时进行调控，市区试点的中河—上塘高架道路、莫干山路等主干道平均延误分别下降15.3%和8.5%，高架道路出行时间节省4.6分钟；萧山区5平方公里试点范围内平均通行速度提升超过15%，平均节省出行时间3分钟。2017年11月15日，杭州城市“数据大脑”被列为国家首批人工智能开放创新平台。

供给侧结构性改革成绩显著。淘汰落后和过剩产能170家（项），整治提升“低小散”企业3753家，处置“僵尸企业”65家。出台减负降本“28条”，为企业减负597亿元以上。积极探索建立租购并举的住房体系，出台主城区商品住宅出让用地配建公租房不低于总建筑面积10%等政策，成为全国首批住房租赁试点城市。组织实施“凤凰行动”计划，大力推进企业上市和并购重组，境内上市企业数居全国大中城市第四。

社会信用体系建设屡获佳绩。杭州公共信用信息平台实现大数据融合，归集全市338类、2947项、1.19亿条信用信息。出台加强政务诚信建设、加强个人诚信体系建设的实施方案，公布杭州市信用红黑名单。在行政审批全过程创新嵌入信用承诺、信用督查、信用预警等信用管理手段，对行政审批实施流程“再造”。在首届全国城市信用高峰论坛上，全市获得城市信用建设创新奖，并成为全国首批社会信用体系建设示范城市。

双浦镇、天目山镇土地改革试点成效凸显。在西湖区双浦镇推进全域土地综合整治，在临安区天目山镇尝试宅基地产权制度改革。双浦镇通过全域整治，耕地连片块数下降75%，均片面积提高超6倍。天目山镇出台宅基地及农房一体确权登记操作规则，2017年11月7日房地一体不动产权证首发仪式在周云村举行，一周内上百户村民主动申请，两个月发证164本。双浦镇、天目山镇土地改革试点经验已被国土资源部吸纳推广。

国家级临空经济示范区成功创建。2017年5月9日，国家发改委、中国民航局正式批复支持杭州临空经济示范区的建设。编制完成《杭州临空经济示范区发展规划》，研究制定权力下放清单，赋予杭州临空经济示范区“市辖区级”管理权限。《杭州铁路枢纽规划（2016-2030）》获批，高铁萧山机场站将成为空铁联运重要客运节点。

轨道交通建设体制机制改革取得重大突破。市轨道办实体化运作，出台《关于进一步加快城市轨道交通建设的若干意见》及3个配套文件，设立轨道交通建设投资基金。加快城市轨道交通项目前期报批和工程建设速度，开展模拟审批，实施简易审批办法。2017年，地铁2号线钱江路站—良渚站、4号线近江站—浦沿站建成运营，新增运营里程35.8公里，日均客流104万人次，有效缓解日趋严重的城市交通拥堵压力。

下阶段，杭州将以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。一是深入推进以提高供给体系质效为重点的供给侧结构性改革；二是全力推进以“最多跑一次”为目标的行政管理制度改革；三是着力健全以培养发展新动能为导向的创新驱动发展体制机制；四是加快构建以对接“一带一路”为重点的开放型经济新体制；五是创新完善以共享改革发展成果为重点的城乡一体化体制机制；六是着力深化以落实国家战略为重点的改革试点推进体制机制。