2018年浙江省经济体制改革工作要点

□浙江省经济体制改革工作领导小组办公室

总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，突出“改革强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革为牵引，强化高质量发展的制度供给，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建市场有效、政府有为、企业有利的体制机制，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有鲜明浙江特点的现代化经济体系，为浙江“两个高水平”建设提供动力支撑和制度保障。

重点任务

（一）聚焦加快政府职能转变，营造最优营商环境，着力深化“最多跑一次”改革

深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革。以“减材料、减事项、减时间”为重点，全面推进项目审批简化、优化、标准化，实现一般性企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。大力推行企业投资项目承诺制，开展并加快复制推广企业投资项目发改委“一窗服务”和“标准地”试点。进一步优化投资项目在线审批监管平台2.0版。全面推进“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”改革。深入推进施工图联审、竣工测验合一等改革。加快推进行政审批中介服务市场化改革，建设“浙江网上中介超市”。试行市场准入负面清单制度。

推进便民服务和商事登记制度改革向深度广度扩展。深化“一窗受理、集成服务”改革，所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。全面推行“受理与办理相分离”“办理与监督评价相分离”，推行“就近能办、同城通办、异地可办”。推动“最多跑一次”改革向基层、各类公共服务机构延伸。把不动产统一受理改革范围扩大到农村宅基地和住房、海域、林地。继续开展相对集中行政许可权改革试点。全面推进“证照分离”试点。推进“多证合一”改革扩面，深化“证照联办”改革。深化工商登记便利化改革，扩大名称自主申报试点，推进住所登记申报承诺制。实施“审核合一”登记改革。启用“工商联连”政企服务平台。

着力推进“互联网+政务服务”的政府治理数字化转型。打破信息孤岛，大力推动“网上办”，80%以上办事事项开通网上申请。加快完善数据共享“V”字开发模型，基本建成全省统一的可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、信用信息库，整合省级各部门自建政务系统并接入“1253”公共数据共享体系，全面实现省市县三级“最多跑一次”事项数据共享。完善网上实名认证体系，全面推进“最多跑一次”事项电子化归档。深化浙江政务服务移动客户端建设，推进更多事项“移动办”，支持杭州建设移动办事之城。基本完成省行政服务中心涉及审批收费事项与公共支付平台的对接。开展国家电子政务综合试点。

推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。深入推进实施信用建设“531X”工程。建立营商环境评价机制。开展吊销未注销企业强制试点。深入推进网络经济监管创新和体制机制改革。

（二）聚焦提升创新力竞争力，加快产业转型升级，着力推进供给侧结构性改革

健全完善新动能培育、传统动能修复机制。研究制定高质量发展指标体系。分类实施凤凰行动、小微企业提质行动，推动市场主体转型升级。健全完善开发区、产业集聚区等产业平台整合提升机制，着力构建培育一批“万亩千亿”级新平台，研究制定培育世界级先进制造业集群的政策意见。健全完善省市县长项目工程和重大项目推进机制，创新建立“大好高”项目全省统筹招引机制。大力建设国际产业合作园，创建开发区海外产业创新综合服务体。深入实施全面改造提升传统制造业行动计划，推进试点示范，加大政策支持，加快传统制造业高质量发展。进一步研究提出减轻企业负担的新举措。推进军民融合创新示范区建设。开展国防科技工业军民融合综合改革试点。完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，健全鼓励民营经济发展实体经济的体制机制。继续深化民间投资创新综合改革试点、国家标准化综合改革试点、国家认证认可检验检测综合改革试点、国家信息经济示范区、乌镇互联网创新发展试验区，争创“中国制造2025”国家级示范区、温州市新时代民营经济“两个健康”发展先行区。

以超常规力度推进科技体制创新。积极探索之江实验室组建体制机制和运行模式，争创国家实验室。加快杭州城西科创大走廊建设。深入推进中国（杭州）国家自主创新示范区建设，加快推进浙东南国家自主创新示范区建设。深化全面创新改革试验区建设。全面推进国家科技成果转移转化示范区建设。创新建立重大科学装置、重点实验室、重点科创园区等重大创新平台建设运行机制。完善科技型企业培育机制。择优建设产业创新服务综合体。研究制定以增加知识价值为导向的分配政策。推进工程领域职称社会化评价改革，探索建立职业农民、社会管理、养老服务等领域职称制度。

从供给侧发力构建2.0版特色小镇体制机制。坚持把特色小镇作为打造全面践行新发展理念的高端平台，培育建设“质量更优、创新更强、产业更特、活力更足”的2.0版特色小镇。优化小镇创建机制，聚焦高端制造、信息经济、环保、健康等产业遴选第四批省级创建小镇。强化培育新动能，建设一批高新技术小镇、“未来高端产业”小镇、“腾笼换鸟”示范小镇、产出高效小镇。健全质量标准体系，实现申报创建有导则、规划编制有规范、验收命名有标准。

创新推进投融资体制改革。全面推进国家投融资模式创新试点。健全完善重特大基础设施项目的土地、能源资源、碳排放等要素指标省级统筹调控机制。健全完善省财政相关专项资金、各类产业投资基金、基础设施基金重点投向重大项目的促进机制。加快推进各级政府投融资平台转型整合提升，规范完善政府和社会资本合作项目资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资体制和资本运作机制。

（三）聚焦打造“一带一路”战略枢纽，争创开放合作新优势，着力推进全面开放体制改革

着力构建自贸区建设和自贸港创建机制。深入推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，打造世界级“三基地一中心一示范区”。完善自贸试验区区内企业注册登记管理办法，实施“负面清单+承诺制”改革，完善国际贸易“单一窗口”试点，互推互鉴其他自贸试验区成功经验。开展浙江自由贸易港争创工作。

着力构建打造浙江世界级港口集群推进机制。进一步健全大海洋大港口管理体制，印发实施《打造浙江世界级港口集群行动纲要》，将宁波舟山港真正建成国际强港并充分发挥其对全省港口发展的“龙头”引领作用，统筹推动全省海洋港口核心层、紧密层、关联层、外围层等多层圈港口联动发展，加快建成港口集群布局完善、港口营运发展领先、航运服务资源集聚、港口管理体制高效、在全球港口航运市场有重要影响力的世界级港口集群。

着力构建“一带一路”全方位推进机制。围绕打造“一带一路”战略枢纽，建立健全义甬舟开放大通道建设推进机制。推动杭州国家临空经济示范区建设。创建宁波“一带一路”建设综合试验区。创建中东欧投资贸易综合试验区。深化义乌国际贸易综合改革试点。规划建设义乌国际贸易综合改革试验区。创新“义新欧”班列全省统筹管理和常态化运行机制。建设“一带一路”捷克站和迪拜站。深入推进中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设。加快eWTP新型贸易中心建设，稳步推进eWTP纳入多双边合作机制。建立外贸优进优出体制机制，制定浙江扩大进口的政策意见。全面推进准入前国民待遇+负面清单管理制度。推进开发区整合提升。推进海关特殊监管区改革。

着力构建以载体创新为重点的区域合作机制。健全以重大项目为载体的长三角交流合作促进机制。深化完善参与长江经济带建设的推进机制。积极探索跨国联合、引入战略投资者等双边合作开发机制，创建一批主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园，研究制定国际产业合作园指导意见。以大力培育本土跨国公司为载体，加强创新资源开放合作。构建以提升产业合作和园区共建水平为载体的山海协作机制。深化以产业链招商为载体招大引强的浙商回归机制。

（四）聚焦发挥市场决定性作用，提高全要素生产率，着力推进要素市场化配置改革

着力创新自然资源配置机制。制定领导干部自然资源资产离任审计办法。全面推行生态环境损害赔偿制度。开展自然生态空间用途管制试点。全面推开省市两级编制自然资源资产负债表。探索编制浙江省资产负债表。建立健全空间规划对自然资源配置的引导约束机制。改进耕地占补平衡管理，加快构建“三位一体”耕地保护新格局。全面推进国土资源节约集约示范省建设，开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，加快建立城乡统一的建设用地市场。探索建立农村全域土地综合整治机制，改进城乡建设用地增减挂钩政策，实行节余指标全省范围内有偿调剂使用。建立拆后土地利用监管评价制度。深化“亩均论英雄”改革。

优化完善经济资源配置机制。着眼于打开资本对接创业创新通道，整合各类金融资源要素。推进钱塘江金融港湾建设，加快建设新兴金融中心。深入实施温州金融改革2.0版，全面推进湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，大力推动台州小微金融改革试点不断深化，继续推进宁波保险创新综合试验区建设，创新推进农业保险。推进绍兴上市公司引领产业发展示范区建设。建立健全金融风险防控体制机制，加强不良资产处置和“两链”风险化解，建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，降低不良贷款率。深化财政预算管理制度改革，推进省以下财政事权和支出责任划分改革。落实地方政府债务高风险地区化债计划管理，实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，完善政府综合财务报告制度，探索建立政府资产负债表。开展防范化解地方政府性债务风险体制机制创新试点。以提高质量效益和核心竞争力为中心，联动推进国资监管机构、国资运营平台、国有企业改革。组织开展国家第三批混合所有制改革试点。制订以管资本为主推进国资监管职能转变方案。开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革。深入推进公务用车制度改革。

全面构建要素价值市场化实现机制。全面推进电力体制综合改革，加快省级电力市场设计建设。深入推进输配电价和天然气价格改革。推进用能权有偿使用和交易试点。推进碳排放权交易改革，参与全国碳排放权交易市场建设。建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制。全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。建立按入网污水有害污染物浓度、用能等要素资源供给的一级市场。探索区域水资源论证+水耗标准管理。建立统一的公共资源交易平台。开展要素市场化配置改革试点。

（五）聚焦城乡区域协调发展，切实解决发展不平衡不充分，着力推进城乡区域统筹发展机制改革

构建大湾区一体化建设机制。围绕破解制度壁垒和行政分割，建立平台、都市区、市域三个层面的大湾区建设一体化协同推进机制。加快建立以杭州湾经济区为核心的湾区重大设施互联互通、重大平台联动建设、重大产业整体布局、重大政策统筹安排的体制机制。构建适合湾区发展的利益共享机制。

创新大花园统筹建设机制。围绕打造美丽中国的鲜活样板，落实主体功能区战略，推动分类指导和精细化发展。探索建立生态产品价值实现机制。创新国家公园体制机制。推进丽水绿色发展综合改革区建设。开展美丽城市、美丽乡镇、美丽村庄、美丽田园创建活动，制订相关的创建标准，健全有效推进机制。

健全完善大通道建设推进机制。着眼于交通先行，加快补齐交通基础设施短板，健全完善省域交通基础设施规划衔接机制。强化提升四大综合枢纽功能，着力构建开放、湾区、美丽三大通道的省域联动发展机制。健全完善“四港融合”机制。创新推进投融资体制改革，积极构建大交通建设多元化投融资体制。

创新完善以大都市区协调发展为重点的新型城市化推进机制。深化省级空间规划试点。部署市县划定“三区三线”主体功能区格局和空间规划编制，推动开化空间规划改革落地。健全完善四大都市区协调发展机制，完善中心城市提升发展机制，建立中心城市与相邻县（市）一体化发展机制。深化嘉善县域科学发展示范点建设。深化国家新型城镇化综合试点，推动龙港镇级新型城镇化试点落地。提炼推广小城市培育试点的改革创新经验。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立健全房地产平稳健康发展的长效机制。稳妥推进农村集体建设用地建设租赁住房试点。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。开展城乡融合改革试点。

以贯彻落实乡村振兴战略为契机深化农业供给侧结构性改革。研究制定关于再创体制机制新优势，高水平推进农业绿色发展的意见。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。研究制定关于进一步完善农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见。研究制定全省农村集体资产股权管理办法。建立健全新时代农业支持保护制度。深入推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，有序开展赋权强能试点。着力盘活农村存量、闲置建设用地，加快构建乡村振兴用地保障机制。总结义乌市农村宅基地制度改革、德清县农村集体经营性建设用地入市试点经验和成果，深化统筹推进农村土地制度三项改革试点。深化“三位一体”农民合作经济体系建设。深化农业科技体制改革，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化推进德清县农业供给侧结构性改革集成示范试点。建立健全消除薄弱村的长效机制。完善低收入百姓增收体制机制。开展民族地区城乡融合发展创新改革试点。

（六）聚焦改革落地生根，增强群众改革获得感，着力推进改革联动机制创新

加强重大改革的谋划创新。围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革、提高全要素生产率，有效解决发展中的不平衡、不充分等问题，让人民过上美好生活，结合纪念改革开放40周年，着力在加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力的重点领域和关键环节，与时俱进谋新招出实招。

加强改革方案的督促落实。完善跨部门的统筹协调机制，健全改革落实责任制，充分调动各级推动改革的积极性主动性。健全完善改革项目化推进机制，加强对重大改革的统筹推进，实现改革任务“责任制落实+项目化推进+清单式管理”全程联动机制，确保改革举措落实到位、取得实效。

加强改革实施的绩效评估。采取自评估、第三方评估等方式开展改革效果评估。对评估和督查反映出来的问题，列出问题清单，明确整改责任，限期挂账整改。对于改革推进过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。建立健全改革容错纠错机制。

加强改革试点的准入推广。建立健全试点准入管理和经验总结推广工作机制，严把试点准入关。对已开展的各类试点进行认真总结，巩固改革试点成果。对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在更大范围推广。挖掘改革鲜活案例和典型样本，树立改革标杆，放大示范效应，让改革试点“盆景”变成“风景”。