扎实推进公共资源交易平台整合工作

□浙江省重大项目稽察特派员 陶国胜

公共资源交易平台整合工作取得的成效

全省协同，平台整合两阶段目标基本完成。一是交易平台基本整合到位。省级平台已经完成电子化整合。除义乌保留独立平台外，县级公共资源交易平台全部整合为市级平台分支机构，统一增挂市级分中心牌子。二是平台全面贯通共享，形成统一的公共资源交易平台体系。省公共资源交易服务平台与全省交易平台全部对接，横向与行政审批监管、信用等平台对接，纵向与国家平台对接，成为省政务服务网的五大版块之一，实现全省交易信息一张网。三是全流程电子化交易不断推进。按照国家数据标准要求，制定全省统一数据标准，部门和地市进行改造升级，省级交易平台和大多数地市平台具备了全流程电子化交易的技术条件。

立足实际，公共资源交易平台整合凸显新亮点。

一是信息一网公示。省服务平台将全省交易公告、过程、结果等交易信息，交易规则、标准等服务内容，市场主体、行政处罚信息等信用信息，能公开的全公开，全面开放查询。二是交易规则制度不断健全。完成工程项目招标投标领域的全省规范性文件清理，发布有效文件目录；财政、国土等部门出台新的交易规则，指导行业内交易工作。三是公共资源交易平台系统评价考核多次排在全国前列。获得国家优秀通报，省领导也多次批示肯定。

先试先行，公共资源交易平台体系创新不断。一是全力推进公共资源交易领域“最多跑一次”改革。各级交易平台利用交易电子化，不断精简服务流程、优化服务内容、创新服务方式，让交易主体跑一次甚至零上门完成交易，降低了交易成本，减轻了主体负担。二是深入推进公共资源交易领域基层政务公开标准化规范化试点工作。根据国务院办公厅《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》（国办发〔2017〕42号）和省政府办公厅《浙江省基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》（浙政办发〔2017〕82号）要求，7个县（市、区）开展公共资源交易领域基层政务公开标准化规范化试点工作，统一公共资源交易事项公开内容、流程等，为全省公共资源交易领域信息公开标准化创造条件。三是持续推进CA签章互认、远程评标等试点工作。CA签章互认的试点平台不断增加，部分地市已经实现全市CA签章互认；远程评标合作范围不断扩大，大部分地市开展了远程异地评标合作，有的地市已经突破省域界限，成功与外省市建立合作关系。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到浙江公共资源平台整合工作还存在不少问题和差距：全省平台管理体制机制、制度建设还需进一步完善，全流程电子化交易还未实现全覆盖，交易规则、标准还未全面统一，尤其是与兄弟省市的先进经验相比，还有不小的差距。要解决这些问题，就必须按照国家的部署和要求，查问题、定方案、补短板，进一步做好深化市场化改革和平台整合共享工作。

准确把握平台整合工作的新要求、新任务

公共资源交易平台整合和市场化改革工作是党中央、国务院确立的一项重要改革任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。李克强总理对公共资源交易平台整合共享工作也多次提出明确意见，要求将公开和共享结合起来，构建以全国公共资源交易平台为枢纽的数据共享平台体系，实现交易全流程透明化。这些都指明了新阶段平台整合工作的方向。国家发展改革委作为国务院明确的公共资源交易平台整合工作牵头部门，今年2月召开了全国公共资源交易平台整合电视电话会议，对下阶段平台整合工作进行了部署。根据国家部署要求，结合浙江实际，下阶段浙江平台整合工作面临三大新要求新任务。

“市场化配置”方面的新要求新任务。国家发展改革委已明确，将研究出台深化公共资源交易市场化改革的指导意见，确定改革主攻方向和举措，制定改革的路线图、时间表。指导意见是公共资源交易市场化配置的工作纲领，待出台后，要深入研究，认真贯彻。目前掌握的重点要求是：扩大交易市场化，将适宜由市场化方式配置的自然资源、国有资产，以及碳排放权等公共资源，按照应进必进、能进必进的原则，逐步纳入统一的公共资源交易平台进行配置，公共资源交易平台进一步按照国家统一的数据标准进行升级、对接，充分发挥公共服务功能。同时，创新和加强监督管理，要按照全程留痕、规范透明的要求，创新公共资源交易监管机制和方式，推行协同监管、信用监管和智慧监管，推进电子监管系统建设，清晰界定监管职能界限，加强多部门联合监管，推进交易阳光化。

“平台体系化”方面的新要求新任务。李克强总理强调，公共资源交易平台建设要尽快实现“平台建起来、系统联起来、数据用起来”。为此，国家明确要加快形成全国统一规范的公共资源交易市场，推进公共资源交易公平、充分竞争，消除市场分割和地方保护，解决竞争规则和程序透明度偏低等问题。重点是修订完善公共资源交易领域的基础性法律制度，最大限度减少政府对企业经营的干预，同时，加强规则清理和公平竞争审查，坚决清理废除各地方各有关部门妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地域分割和行业垄断，鼓励支持和引导企业在统一公共资源交易平台体系上自主交易、公平竞争。同时，推进交易信息、评标评审专家、交易主体库、交易信用信息等资源的共用共享。

“全流程电子化”方面的新要求新任务。公共资源交易全过程电子化是国务院公共资源交易平台整合的目标之一。国家发展改革委指出，要制定全国统一的平台交易服务标准，以标准化促进全流程电子化、服务便捷化。重点是：提升平台系统，将公共资源交易、查询、服务、监管等全部上网进行，利用电子化推进交易改革，优化流程、精简环节，推进公共资源交易转型升级。同时，贯彻落实国家大数据战略在公共资源交易领域应用。推进全流程公共资源交易数据的集合、共享，建立大数据分析工作机制，提高大数据应用水平。深化公共资源交易平台与国家投资、信用等平台的对接融合，实现信息资源共享。

扎实推进平台整合工作各项部署

目前，国家正紧锣密鼓推进公共资源交易平台整合工作，加大了公共资源交易电子化、统一市场体系建设、信息公示标准化、制度化建设等方面的改革力度，近期还出台了规范性文件指导公共资源交易平台系统考核、评标专家分类标准等具体指导文件。下阶段，浙江贯彻落实国家各项部署和深化平台整合，需做好以下四方面工作：

认真落实平台整合工作各项任务。省发展改革委要做好牵头抓总的工作，细化工作职责和进度要求，确保有序推进；省级各部门要积极配合，加强沟通联系，共同把平台工作做好。省交易中心要及时掌握全省平台整合工作的动态，及时跟进进展情况。下阶段，国家发改委还将就平台的市场化改革出台指导意见，要及时研究，抓好落实。

积极发挥好部门联席会议制度的作用。要充分利用全省公共资源交易平台整合工作部门联席会议这个平台，建立完善工作落实和推进机制，及时总结、交流。对重大的、难以解决的问题，各成员单位要协同解决，凝聚力量共同推进。各平台业务单位也要建立日常业务联系渠道和工作沟通机制，保证平台整合的各项任务分解到位、落到实处。

稳步推进公共资源交易领域政府信息公开标准化规范化试点工作。公共资源配置领域政府信息公开标准化、规范化试点是国务院办公厅布置的一项重要任务，要求在一年内形成可复制、可推广的经验。各部门要进一步对试点县市加强指导，共同制定出浙江省科学、统一的信息公开标准，推进全省统一应用。

全面抓好平台数据报送考核工作。2018年，国家发改委对数据报送考核标准进行了调整，各部门要抓紧应对，继续做好这项工作，始终保持考核成绩在全国前列。