浅议大市场与大质量

文丨周德文

在2018年3月召开的十三届人大一次会议上，通过了我国新一轮国务院机构改革方案，其中组建了国家市场监督管理总局。如何理解这次机构改革，或者说如何理解大市场与大质量，本文就此谈点看法。

大质量发展要通过完善市场机制去实现

党的十九大明确指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要坚持以质量和效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设质量强国。这种高质量发展阶段，讲的是我国经济社会发展的总体，是一种战略思维。质量问题是复杂的、综合的，涉及面广。质量融入经济社会各方面非常深，理论上讲，这个世界除了数量就是质量，质量是二维坐标中的一维，任何事务，从开始到灭亡，质量问题伴随始终。

一般来讲，社会、人文层面的质量问题，一方面可以通过规制进行规范，可以通过政策进行激励、引导，另一方面也需要通过道德、宗教或教育实现，春风化雨，潜移默化，如国民素质、社会发展等；经济层面的质量问题也是一个复杂的多元体，要按照党的十八大提出的让市场起决定性作用和更好地发挥政府作用来实现。具体到微观质量层面，产品和服务质量也更多地需要通过健全的市场机制调节和实现。在一个信息对称、公平竞争的市场环境中，质次价高的产品在竞争中必然被淘汰，高品质产品通过品牌溢价提升质量效益，同时占领市场，由此推动企业质量的提升。政府所要做的不是代替企业和市场提升质量，包办一切，那样的话，行政成本很高而效果不一定好，如我们现在开展的政府组织的质量攻关活动、质量或品牌示范区创建活动，往往形式大于内容，实际效果并不太好。在建立中国特色社会主义市场经济体制中，政府要做的主要是创建一个质量公平竞争的市场环境和诚信环境，加强市场质量监管，严厉打击假冒伪劣商品行为。同时，着力发挥第三方中介的力量，设立质量标准，开展质量的检测、认证，开展质量对比分析，引导消费者合理选择。建立一个市场起主导作用的质量诚信体系，让失信者在市场上处处受阻，让守信者占领市场，如此才能真正实现质量提升。

质量提升是一渐进的过程，不可能一蹴而就，指望通过政府的力量，几年内实现大幅跃升是不现实的。唯有遵从市场机制、突出市场主体作用、完善政策引导措施、夯实质量基础实施，久久为攻，必能逐步显现成效。

大市场综合监管部门只宜承担大质量工作的部分内容

质量问题涉及面非常广，涉及到经济、文化、社会、生态、政务、公共服务等各领域，无所不包，单靠哪个部门无从抓起。今年中央经济工作会上，谈高质量发展八项工作部署，就是八项全局性工作。如果高质量发展需要一个综合协调部门来规划推动，这个部门由新成立的发展改革委员会承担为宜，发展改革委员会本身是一个综合协调机构，过去主要是数量、规模上规划发展，现在向高质量发展规划上转变，正是时候。同时，这一轮机构改革取消了发展改革委员会项目审批等微观具体事宜，正好集中精力规划推进我国经济社会高质量发展。

未来的大市场监管机构也并非在推动高质量发展过程中无所作为，但主要是要通过结合本部门职能，聚焦大质量中的产品与相关服务领域开展质量工作，主要通过市场规治，专项整治、执法，创造公平竞争的市场环境，构建信息对称的诚信体系，严厉打击假冒伪劣产品等手段推动制造业及相关服务业质量提升，促进质量强国建设。

设立大市场综合监管机构更有利于加强质量工作

质量监管是市场秩序监管的重要内容，但之前质量监管部门的单独设置主要存在四个方面的弊端：

一、质量问题是一个综合问题，质监体制并不能实施全方位质量监管。质量问题主要体现在三个方面：一是质量不能达到国家强制性标准或法规要求。二是仿冒问题，仿冒厂名厂址、商标、质量认证标识等违法违规行为。三是质量欺诈问题，产品与服务实际质量与商家标注或宣称的质量不一致。之前质量监管体制下质监部门只能解决部分质量问题。对质量仿冒问题、广告、标识欺诈问题，与工商部门职责交叉。

二、质量监管将生产领域与流通领域分开，之前工商、质监各管一段，而市场上生产、流通很难分清，同时，全国市场一体化，大量网购的存在，给质量监管、源头追溯带来很大不便。

三、之前质量监管体系将内、外贸质量问题统一由原国家质检总局协调管理，实际工作中，基层国内市场产品质量监管与进出口产品质量监管物理分割，机构体制各成体系，业务既无交叉也无相互往来，说明现行的体制并无存在必要。

四、从市场监管力量摆布上看，多头监管执法，分散了力量，形不成合力。质监、食品监管、特种设备监管在乡镇没有“脚”，而工商部门在乡镇有机构，但职能、任务量不足。

大市场综合监管机构的设立，使市场监管更具完整性、统一性和合理性。从物的关系看，将市场主体准入、市场商品监管、消费者权益保护统一为一体，形成为市场关系全面的一个市场监管框架；从市场行为看,将市场商品生产行为、交易行为、服务行为监管融为一体，形成了一个完整过程的从生产到交易到后续服务监管的一个整体。这样一个大市场综合监管机构的设立，更有利于质量全方位监管。

质监技术监督职能在未来的市场监管体系中更加明晰、关系更加顺畅。在大市场监管体系中，质量监管职能只会加强，不会削弱。所以，我们应该积蓄动能、振奋精神，在未来的市场监管机构中大展身手，开创质量强国事业的新未来！