完善县域规划管理的思考

□乐馨

“十三五”以来，文成县先后完成“十三五”专项规划31个，其中重点规划9个、一般规划8个、登记备案规划7个、其他规划7个。目前，文成县经济社会发展规划编制及实施面临的主要问题有：

规划纲要与专项规划难以统筹。目前专项规划以简单的部门职责分工来确定规划编制及执行主体，分解规划各项任务的劣势显而易见，与规划纲要发展目标缺乏协调统一，部门间职责范围的交叉重叠和有效沟通协调机制的缺失导致各类专项规划在执行过程中难以确定责任主体。层次划分不清晰、边界不明确、重点不突出的各类专项规划在令各类市场主体难以适从的同时，也非常不利于对规划决策与实施情况的有效考核。

规划目标与政府任期目标相互冲突。从具体实践来看，“十三五”发展规划目标导向、价值框架在很大程度上缺乏一贯性和严肃性，规划目标与政府任期目标不一致，“十三五”发展规划被轻易地变更和修编反映出其实际执行中被架空和虚置的尴尬处境。重编制轻实施、强理念弱评估的现状导致地方发展规划从编制到实施的全过程中缺乏一贯性和稳定性，使其在很大程度上丧失了应有的严肃性和指导性。

时间规划与空间规划各自为政。“十三五”发展规划被作为一种时间序列性质的规划而存在，其中涉及空间管治方面的理念还不成熟、内容还不完善，空间规制能力的相对薄弱直接导致其规划的各项发展内容因为失去空间载体而不稳定、不连续、难落实。同时，缺乏对空间的大尺度把握和管制导致发展规划对空间规划缺乏必要的指导和约束，使其失去了上位规划的应有作用。

规划编制缺乏统一管理。规划编制缺乏统一的必要性分析、评审管理。各部门和各乡镇根据自身职能和发展需求，编制多种专项，导致一个区域出现多种规划设计蓝图，重复编制，造成资源浪费。

为此，笔者对完善规划编制提出以下几点建议：一是加强规划编制管理。为避免规划多、重复编制等问题，所有经济社会发展规划的编制前期需要做可行性论证，开题报告报发改审批后才可以编制。经济社会发展规划评审工作由发改牵头，组织有关部门评审通过后，按程序颁布实施，确保规划的严肃性和有效性。

二是加强规划间内容衔接。理清规划纲要与各专项规划间的关系，整合地方规划体系，协调各部门行动。做好发展规划体系的加减法，突出其战略属性和实际效能，强化规划纲要对空间规划及专项规划的指导作用和统领地位，增强专项规划编制的深度执行效力，使之成为地方配套资金、安排项目的依据，形成从规划编制到评估、从发展规划到各专项规划的全过程、宽口径管理平台，努力实现“一张蓝图干到底”。

三是加速推进多规融合落地。加快推动多规融合颁布实施，完成全县“一张图”。对接有关部门的规划和项目审批体系流程，建立“多规融合”数据库，推进信息平台建设。将城乡规划建设、重大项目、土地资源（含土地储备）、林业保护、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素纳入该平台，通过数据安全共享和互联，便于发改、国土、住建、环保、林业等部门审批过程中统一沟通，建立一站式选址和规划用地等审批体系。

四是加快规划与政府工作的融合。加快规划与政府工作的融合，加快地方政府规划理念的转变，进一步理清政府与市场的边界，以发展规划的形式明确告知公众政府在规划期内准备且需要做好的各项工作，并积极接受社会监督。明确各类规划的责任主体并建立相应的追责机制，以指标考评、规划评估等有效制度设计约束和监督政府行为，推动规划工作的规范化、法制化，推动规划工作与政府工作融合开展，落地落实。