工程资讯11则

财政部再次出台文件规范——PPP模式不能成为地方政府变相融资工具

本刊讯财政部近日印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》。

《通知》旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性，更好地接受社会监督。《通知》以PPP综合信息平台项目库管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。

《通知》提出了3大举措：

——实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。

——统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。下一步优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目。

——组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库，推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制。

通知明确，新项目3种情形不得入库、已入库项目5种情形予以清退，强调各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。

国资委六举措防控央企PPP风险

本刊讯国资委近日印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(下称《通知》)，对央企PPP（政府和社会资本合作）业务规模从严设定上限，以防止杠杆率过高，并明确提出对PPP业务重大决策实施终身责任追究制度。

《通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等六方面来防范央企参与PPP的经营风险。

《通知》提出，要求央企高度关注PPP业务对企业财务结构平衡的影响，量力而行，并对PPP业务实行总量管控。《通知》明确提出，纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资。

原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。此外，还将加强集团内部的风险隔离，即资产负债率高于85%或近两年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。严禁非投资金融类子公司参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。

控制杠杆率、防止高债务，是此次《通知》出台的重要目的之一。《通知》也明确了不少风险红线。根据《通知》的要求，央企要严格遵守国家重大项目资本金制度，合理控制杠杆比例，做好拟开展PPP项目的自有资金安排，落实项目股权投资资金，不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担过多风险。债权资金安排方面则要在争取各类金融机构长期低成本资金支持的同时，匹配好债务融资与项目生命周期。此外，《通知》对央企PPP项目运营安排、退出机制等方面也提出了要求。

我国PPP管理透明度不断提升——PPP综合信息平台已有6806个项目进入开发阶段，覆盖全国31个省区市

本刊讯12月6日，财政部发布消息称，经过两年多的系统推进，PPP信息公开工作取得积极成效。全国PPP综合信息平台已成为各地强化项目管理、推进项目对接、推动项目落地的重要工具。当前，我国正加速推进PPP项目信息和政务服务信息公开，不断提升PPP管理透明度。

截至2017年10月底，全国PPP综合信息平台项目库已进入开发阶段的项目达6806个，计划投资额10.2万亿元，覆盖全国31个省区市，涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业领域。其中已落地项目2438个，计划投资额4.1万亿元。

近年来，财政部持续推进PPP项目信息和政务服务信息公开，促进市场公平竞争和项目规范运作，提升PPP管理透明度。比如，在推进PPP项目信息公开方面，制发了《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》，进一步明确PPP项目信息公开的责任主体，细化公开内容、时点和方式，确保及时充分披露入库PPP项目的基本情况、实施方案、评价论证报告、采购文件、项目合同等关键信息，并要求示范项目率先公开，实现项目在阳光下运作，强化政府监管和社会监督，推动项目规范实施。

PPP专家库成为服务全国PPP发展的“专业智库”，入库专家453人，涵盖政策、法律、财务、咨询、行业、学术等各领域的高级人才。PPP咨询机构库首批入库机构405家，全面公开了机构信息和业绩情况。项目库、专家库、机构库建设成果为政府、社会资本、金融机构等PPP项目各参与方共享。

缓解交通压力新加坡拟2022年启用无人驾驶公交车

本刊讯 新加坡政府计划在2022年之前让第一批无人驾驶公共汽车上路行驶，以缓解这个“城市国家”的交通压力。

新加坡交通部长许文远22日在一家自动驾驶汽车测试中心揭幕仪式上说，第一批无人驾驶公交车将于2022年在三个新建居民区开始试运营，这些社区道路交通更为通畅，适合自动驾驶汽车行驶。它们将作为现有传统公交系统的补充，初期仅在非交通高峰时段运营。

新加坡政府还计划推行使用手机打车软件预订固定路线的摆渡车，以满足上班族的通勤需求。许文远说，政府希望“陆地交通受限”的特殊国情能推动新加坡在开发无人驾驶技术领域成为先进榜样。“在这里运行有效的方案，其他城市大约也能用。”

发改委建立健全煤炭最低库存和最高库存制度

本刊讯国家发展改革委与国家能源局近日印发了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》及考核办法的通知，目前煤碳生产、经营、消费环节的库存主要由企业根据自身经营状况和需确定，由于缺少相关库存标准规范或文件依据，地方有关部门对企业库存变化难以进行有效监管，存在着部分企业社会责任意识不强、存煤储煤随意性较大、库存数量达不到合理水平等问题。强化库存监管有助于提升企业责任意识和规范储煤行为。

中泰铁路全线获批将开工港媒：一带一路重大进展

本刊讯据悉连接云南昆明及泰国曼谷的中泰铁路历经多次波折后，项目环评终于获泰国方面批准，将于本月下旬开工，预计于2021年开通，届时从昆明至曼谷可朝发夕至，也意味着中国“一带一路”倡议泛亚铁路将取得重大进展。

泰国国家环境委员会于11月30日，通过了中泰铁路合作项目一期工程环评二段(帕栖至呵叻段)报告。另外，中泰铁路合作项目一期工程环评一段(曼谷至帕栖段)此前已获得批准，因此意味着中泰铁路合作项目一期工程全线的环评已经获得泰国政府批准。

泰国交通部长阿空4日出席交通部新闻发布会时表示，随着中泰铁路环评的通过，项目预计将在12月下旬开工，期间也会采取措施，如铺设防尘网等，以减少对环境的影响，也会注意在工程附近的动物的安危，预计将在4年内完成工程，并于2021年开通服务。

报道称，中泰铁路是泰国第一条标准轨高速铁路，将使用中国技术建造，是中国“一带一路”倡议泛亚铁路的重要组成部分。项目一期工程全长253公里，连接曼谷到泰国东北部的呵叻府，设计最高时速达250公里。二期工程则将把铁路延伸至与老挝首都万象一河之隔的廊开府，连接中老铁路网直达中国云南昆明。

交通部：规范收费公路PPP项目操作多方式补助支持

本刊讯交通部网站消息，交通部日前印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》，规范收费公路PPP项目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式，对收费公路PPP项目给予支持。其中，建设期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金;政府采用资本金注入方式支持的PPP项目，应明确政府出资人代表。政府采用建设期投资补助、运营补贴、贷款贴息方式参与的收费公路PPP项目，按照核准制管理;政府采用资本金注入，或既有资本金注入又有建设期投资补助、运营补贴、贷款贴息一种或几种方式参与的收费公路PPP项目，按照审批制管理。

各级交通运输主管部门可作为项目实施机构或者指定有关单位作为项目实施机构，负责项目识别和准备、社会资本方选择、执行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

福建拟建5条高铁加快海西城市群发展

本刊讯福建省发改委日前公布的《福建省中长期铁路网规划》(下称《规划》)显示，福建省将来拟建5条高速铁路、4个快速铁路项目、1条普速铁路、4条港口后方铁路通道。中长期路网修编实施后，福建省中长期规划“三纵六横”铁路网格局将全面形成，形成以福州、厦门为核心、双心放射的“一纵三横”高速铁路进出省通道。

雄安新区雄安站具体位置首次披露 4条线路经过

本刊讯河北雄安新区重要交通枢纽“雄安站”将设于雄县城区东北的佐各庄村北侧。车站车场规模为6台12线，其中正线6条。京雄城际、京港台高铁、石雄城际、津九联络线等4条城际、高铁线路将经过雄安站。据中国铁路总公司下属中国铁路经济规划研究院于11月20日在其网站公布的《新建北京至雄安新区城际铁路雄安站建筑概念设计方案征集第一次澄清文件》，雄安站车场规模为6台12线（含6条正线），北侧咽喉区为6条正线，从上至下分别为京雄下行、津九下联、京港台下行、京港台下行、津九上联、京雄上行；南侧咽喉区为6条正线，从上至下分别为石雄下行、动走左线、京港台下行、京港台下行、动走右线、石雄上行。根据铁路部门近期披露的雄安新区铁路规划相关文件。

发改委将修订81号文轨道交通项目强调量力而行

本刊讯据财新网报道，针对包头地铁被叫停事件，财新从国家发改委了解到，目前发改委基础司正在修订国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（81号文），将调整对于申报地铁城市的人口、GDP和财政状况等要求，严格把关，提升对轨道交通项目审批的约束力。

中铁总要求民资控股铁路要委托其建设

本刊讯今年5月，中铁总向下属企业发文称，在非铁总控股的合资铁路中，干线铁路建设管理要委托铁路企业承担，以委托代建或工程总承包（EPC）模式建设。

在这份题为《关于明确铁路企业参与非国铁控股合资铁路建设项目管理有关事项的通知》（下称《通知》）中，中铁总对下属企业明确：对于非控股合资铁路项目，经中铁总与地方政府及其他股东协商一致后，应在可行性研究报告中明确建设管理模式。其中，干线铁路建设管理要委托铁路企业承担。城际铁路、支线铁路等项目，由项目公司自主决定建设管理模式。