贯彻落实十九大精神 借鉴国际智库先进经验不断提升工程咨询行业政策咨询水平

许有志 李 华

一、现代智库的内涵

现代决策科学意义上的智库由美国在二战期间最早提出，当时主要指制订战争计划和讨论军事问题的军事服务部门，后来逐步转为从事独立公共政策研究机构的代名词。目前对智库还没有统一的定义，国际上公认智库一般包括以下四个特点：

首先，智库是一种社会组织，具有相对稳定的组织框架、固定工作地点和长期运作能力，主要依靠专家的智慧和思想提供咨询服务。智库以集体智慧服务于决策机构，即通过专家、学者的聚集产生集体智慧成果服务于或者影响决策者。必要时，智库还会针对某些特定的公共政策问题，邀请不同知识背景的专家学者和各界人士，以召开研讨会等方式充分吸收各方意见，使政策和制度设计具有更加广阔的视野和深度。

其次，智库以开展经世致用研究为主。智库的主要业务内容是政策研究，或者是以学术研究为支撑的决策咨询研究，而不是纯学术研究。智库一般不以纯学术研究和学科建设为己任，而是侧重于对各类公共政策问题的关注，强调时效性、实用性，这是智库有别于学术研究机构的显著特征。但强调智库的政策导向，并不意味着其政策研究要脱离学术研究，智库的学术研究是为了更好地开展政策研究，为政策研究服务。

第三，以影响政府决策为首要目标。智库的影响力是其赖以生存和产生价值的重要源泉。智库需要借政府之手发挥其对社会的影响。为了达到影响政策形成与调整的目的，智库的产品往往既有深度，也有速度；既有历久弥新的研究专著，也有短小精到的政策咨询报告；既注重智库产品的质量，更重视智库成果的推广。因此，可以把是否有新思想、是否有被决策层采纳的政策建言、是否与媒体及公众保持互动关系，视为智库成功的标志。

第四，具有独立性和专业特色。智库以独立性和专业特色开拓属于自己的生存空间。智库的独立性确保了研究成果的客观性、公正性与权威性，并同“政治游说者”和“利益代言人”等角色相区别。一般而言，智库经费来源的多元化是确保独立性的前提条件，但经费来源的单一化并不必然使智库失去独立性，智库依然可以提出中立的决策建言，以增强影响力。智库的专业特色则是智库专业化的结果，每个智库都应该具有不被替代的属性，即各自所擅长不同的研究领域。

二、欧美知名智库发展经验值得借鉴

据宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告2016》显示，2016年全球共有智库6846家，其中北美洲智库数量最多，拥有1931家；欧洲其次，拥有1770家；亚洲紧随其后，拥有1262家。综合实力排名前十位的基本都是欧美智库。可以看出，无论是数量还是质量上，欧美智库依然在国际上占据主流地位，其发展经验和模式，对工程咨询行业做好智库建设具有重要借鉴意义。

一是积极探索新的研究方法和手段。从当前的发展趋势看,欧美政府决策部门对智库决策服务的需求日益增加,促使智库不断采用新的研究方法,例如系统分析、预测技术、调查方法、定量分析等。欧美智库十分重视研究方法的创新和改进，像美国兰德公司成立以来发展和完善了一系列新的研究方法和预测技术，如德尔菲法、线性和非线性规划、成本效用分析等。他们还建立了一整套称之为“兰德式理性程序”的思考方式模式，并发展出一系列可操作的结构化、程序化的研究分析工具和方法，并已被美国联邦政府广泛用于军事预算和联邦政府预算的编制。

二是配备现代化的技术手段。信息技术的发展对智库产生了巨大的影响,为其提供了许多新的研究方法与手段。尤其是近年来计算机软硬件、网路、通信以及大数据等技术的飞速发展，利用现代信息技术建立起来的分析方法和手段使智库有了强大的技术支持。例如美国兰德公司为研究人员提供了一系列公用数据库，并且公司配有一支由众多程序编制人员、系统分析专家、工程师和操作员组成的技术队伍，大量运用计算机来处理各种复杂问题，从而极大提高了兰德的研究质量和工作效率。

三是重视内部和对外的交流研讨活动。欧美智库积极采取各种措施进行内部和对外的信息交流活动。例如伦敦国际战略研究所每周举行一次研究员会议，由每个研究员报告其论文的主要观点，其他人以此开展讨论。会议还讨论当时国际上发生的重大问题、热门问题或战略研究领域出现的新问题、新概念等。此外，每月还举行2-3次内部会议，邀请来自各国的政府首脑、高级官员、著名学者和记者等作报告,涉及世界各个地区、各个不同领域的各种问题。这样可帮助研究人员熟悉各方情况,把自己专业同当前形势结合起来，不断开拓思路,深化自己的研究成果。

四是多样化的研究经费资助机制。目前，欧美智库的资金来源已形成多样化格局，有些还明确规定各资金所占的比例份额。智库资金主要来源于政府拨款、社团捐助、出版物收入、会员收费、培训收入等。基金会是目前欧美智库获取资金的主要来源，智库通常会成立专业核心研究团队去吸引基金会的支持。政府直接支付是智库经费的又一重要来源。如兰德公司的很多合同是与美国政府签订的。此外，智库还通过个人捐赠、公司赞助以及提供咨询服务等方式来获取资金。

五是采用多种形式的产品宣传和成果推广。研究成果的广泛传播，能够加强智库与学术界、新闻界、实业界以及官方联系,从而扩大智库的社会影响,提升智库的声誉。像美国布鲁金斯学会除了向客户提供产品外,还通过听证会、政策评述、媒体采访、报纸书籍、国际会议、互联网等方式将研究成果公布于众，定期出版《布鲁金斯评论》、《宏观经济》等刊物。法国世界经济研究所每年都会举办约50场次的各种研讨会、论坛、年会，其研究成果包括研究报告、专著、专题研究报告、政策分析报告等，都会在国际知名专业期刊发表，如《国际经济》、《经济研究评论》、《银行与金融业》等刊物，极大地提升了自身影响力。

六是以影响力作为核心追求目标。欧美知名智库机构普遍将提升社会影响力、公众知名度及政策参与度作为智库的追求目标，而不是将实现商业价值作为其目标导向，并以影响公共政策及实现社会价值作为吸引高端智库人才的重要手段。如伦敦国际战略研究所近年来重点研究核时代日益复杂的国际关系、军事冲突和国际安全，旨在促进合理政策的制定和采纳，构建文明的国际关系体系，为政府部门提供战略对策建议。在世界范围颇具影响并有“军事达沃斯”之称的“香格里拉对话”即由该所牵头举办，每年都会吸引25-30位各国现任国防部长和军事要员参加。

七是以专业特色巩固智库生命力。欧美知名智库的研究选题非常宽泛，研究范围可以包括政治、经济、军事、外交、安全、文化、教育、卫生、国际贸易、社会管理、能源与环境、科学技术等领域，但必须注重按照自身所具备的专业条件来选择研究领域或服务对象，并在特定领域打造其核心竞争力。如德国席勒研究所则一直关注世界经济的融合问题，并于1991年提出建设“欧亚大陆桥”的设想，该设想与习近平总书记提出的“一带一路”倡议具有异曲同工之妙。

八是以高端人才夯实智库竞争力。具有重要影响的欧美智库，常驻研究人员并不多，一般为40-50人，最多不超过100人，但都非常精干高效，每位专家都在各自领域具有重要影响，很多研究专家都曾在政府机构担任过要职。智库还非常重视利用社会专家资源，采取各种措施引进各类国际组织官员、社会知名学者、退休官员，以及知名高校训练有素的年轻博士，以专家顾问等身份加入其研究团队。以伦敦国际战略研究所为例，该机构除拥有自身研究团队之外，还拥有来自100多个国家和地区的各类个人会员2200余人，集体会员220余个，以及由26位国际著名人士组成的顾问团。

三、全面贯彻落实十九大精神，加强工程咨询行业智库建设

2015年以来，随着中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的发布，我国智库迎来了蓬勃发展的繁荣时期。十九大报告明确提出要加强中国特色新型智库建设。工程咨询行业要按照中央要求，借鉴欧美知名智库的先进经验，不断提升战略思维，做好重大项目把关、重大规划咨询、重大政策建议工作，为党中央国务院做好参谋助手，为建设现代化经济体系贡献力量。

一是紧密服务中央决策需求。工程咨询行业要按照十九大要求不断加强智库建设，围绕新时代党中央的决策需求，进一步提升战略研究能力，深入分析现代化经济发展过程中出现的难点热点问题，站在产业高端、以全球视野思考重大产业的发展战略，以强烈的使命意识，为中央出好主意，避免产业发展走弯路。

二是大力开展智库相关业务。十九大报告在建设现代化经济体系的论述中，明确提出要加快发展先进制造业，加强水利、铁路、公路、水运、航空、电网、信息、物流等基础设施网络建设，以上这些都是工程咨询行业可以有所作为的领域。要发挥智库的引领作用，加强相关产业的研究工作，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国提供有力支撑。

三是大兴调查研究之风。当前，国内外环境不断变化，新情况、新问题、新矛盾接连涌现。跨入新时代、干好新事业，必须要带着问题深入基层，向实践求真知。近年来，习近平总书记多次强调调查研究的重要性。工程咨询行业开展智库建设也要按照习总书记的要求，大兴调查研究之风，让智库建设接地气、近民意，脚踏实地、扎扎实实地为中央出好点子、好建议。