靠经验积累，更重视调查研究——工程咨询行业智库建设的几点思考

刘 洁

一、党中央国务院历来重视智库建设

早在1989年三、四月间，胡乔木同志在美国访问，做了一次学术演讲，介绍中国共产党和中国政府怎样决策，专门介绍了中国领导层的五种决策方式，第二种方式就是加强咨询机构的作用，其中提到了中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）。胡乔木同志是我党著名的理论家，“党内一支笔”，以他在党内的地位和身份，能够在演讲中提到中咨公司，也从一个侧面反映出咨询机构在中央决策层的份量。这篇演讲收录在人民出版社出版的《胡乔木文集》第二卷273页上，题目叫《中国领导层怎样决策》。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新形势新任务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴，高度重视智库建设，提出了一系列智库建设新理念新思想新战略，主要包括以下内容，一是提出要加强中国特色新型智库建设；二是明确要求把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，体现了党和国家对高质量智库的迫切需要和殷切期望；三是对智库建设的重点任务和方向作出了明确的战略部署；四是给各类智库提出了明确的研究方向、任务和重大研究课题；五是明确指出了智库体制机制建设、组织建设和管理方式改革创新的方向；六是对党校智库、统一战线政协智库、国防军队智库、智库外交、“一带一路”智库网络等各类智库建设提出了明确要求并提出了一批重大决策咨询题目；七是明确指出当前智库建设存在的问题，具体指导当前智库建设；八是召开智库专家座谈会，以上率下带头落实“加强中国特色新型智库建设”决策部署；九是要求党委政府要高度重视智库建设。

二、建设行业智库的条件已经成熟

2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求规范和引导社会智库健康发展，对发挥民间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。要坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设，坚持把社会责任放在首位，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，紧紧围绕党和政府决策的重大课题开展咨询研究。要优化发展环境，拓展社会智库参与决策服务的有效途径，完善社会智库人才政策。要完善管理体制，建立重大事项报告制度和信息公开制度。

《意见》提出，保障社会智库依法参与智库产品供给。依法对待社会力量参与提供决策咨询服务，社会智库作为咨询服务市场主体，可以依法获取政府发布的决策需求信息，可以独立或与其他智库合作，依法参与政府部门以政府采购、直接委托、课题合作等形式开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。

拓展社会智库参与决策咨询服务的有效途径。建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、意见建议的制度化渠道。涉及公共利益的立法、规划、政策的制定和修订，涉及人民群众切身利益的决策事项，应通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，听取社会智库的意见和建议。发挥社会智库优势，委托社会智库评估政策实施效果、评估预算决算执行效果、评估政府绩效。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与社会智库建议之间良性互动。鼓励社会智库共享发展成果。

支持社会智库通过平等参与承接政府购买服务开展研究咨询活动。支持具备国际视野、政治可靠、德才兼备的社会智库专家到国际组织任职。鼓励、支持有条件的社会智库申请联合国经社理事会咨商地位，参与公共外交和全球治理，对外讲好中国故事、传播好中国声音，提升国家软实力，增强我国国际话语权。

据有关资料，2016年全球共有各类智库6846家，其中北美洲智库数量最多，有1931家；欧洲其次，有1770家；亚洲紧随其后，有1262家。美国是世界上智库数量最多的国家，达1835家。中国则是世界第二智库大国，拥有智库数量达435家。现在，许多学者专家都有这样一个共识——智库发展关系到国家政策的制定和社会及国际影响力，而中国智库在新一届政府高度重视下，开始进入了一个大发展时代，转型发展中的中国比历史上任何一个时期都需要更多高质量的智库来为国家建言献策。

三、工程咨询行业智库建设要基于经验积累，注重调查研究

咨询工作天然就带有智库色彩。工程咨询行业智库建设，一定要结合自身的工作实际和特点。这个工作实际和特点就是以各级各类重大项目评估和规划为基础，不以理论和学术研究为主。工程咨询是基于实践基础的，也就是以大量项目评估和规划编制为基础的研究，这是工程咨询行业智库的独特之处。工程咨询行业的智库建设大体有四种形式：

第一种形式就是重大项目的咨询评估。对项目的技术经济方案进行优化完善，一方面可以节约投资，另一方面可以提高投资效益，真正起到为国家投资决策把关的作用。“为决策把关”，这是国家对工程咨询行业智库的特殊要求，一般的智库是不用为决策把关的。

第二种形式就是参与国家和地方重大规划的研究。以规划指导发展，是我国经济建设的重要特点。参与国家、地方以及产业规划的研究、编制过程就是把工程咨询行业的经验积累，结合当前和未来的发展趋势提出判断，将思想产品提供给政府部门、为政府部门所接受、从而上升为国家政策的过程。

第三种形式是为国家有关重要技术标准制定提供支持。比如中咨公司牵头研究并起草的国家石油储备有关工程项目建设标准已作为国家标准颁布执行，在重大石油储备基地的项目建设中发挥了作用。

第四种形式是开展以重大课题研究为主的政策咨询，这是工程咨询行业智库今后极为重要的方式和努力方向。

开展政策咨询，要基于经验积累，更要注重调查研究。

多年的评估咨询形成的经验积累，可以在关键时刻为国家政策的稳定性提供支持，也可以对突发事件和热点问题及时做出反应。当年铁路“7.23”事故、“塑化剂”事件、渤海溢油事件、日本“311”大地震等突发事件发生后，工程咨询机构及时开展极富针对性的研究，向党中央国务院报送了切实可行的政策建议，澄清了事实，保护了行业的健康发展。

加强调查研究更为重要。

调查研究不仅是我们党的优良传统，也是智库建设必须遵循的基本原则。习总书记说过：“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。回顾党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。”他指出一些领导干部不重视调查研究、不善于调查研究的问题还是存在的。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策。有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。

党的历史上，毛主席的《寻乌调查》等一系列调查研究方面的著作，为制定党在不同时期的政策发挥了重要指导作用，是我们学习的典范。

工程咨询行业智库是为党和政府制定大政方针提供服务的，更要把调查研究作为头等大事来抓。一些工程咨询机构近年来在智库建设方面取得的成绩，也是得益于此。比如，中咨公司曾专赴东北地区实地考察了沈阳机床股份有限公司、沈阳鼓风机集团股份有限责任、沈阳远大铝业工程有限公司、中国第一重型机械集团公司、齐重数控装备股份有限公司、哈尔滨电气集团公司等企业，与企业负责人和工人同志们多次召开座谈会，并对一线技术工人做了抽样问卷调查。与此同时，还与中国劳动关系学院、中国一重职业技术学院等院校相关人员进行了座谈，了解职业教育现状。在调查研究的基础上，写了《东北地区部分装备制造业技术工人队伍初步调查与建议》，提出产业工人大军建设是一个急需解决的理论和现实问题，产业工人队伍作为工人阶级的主体力量，它的兴衰强弱将直接关系到党的执政地位的巩固和国家的长治久安。由于产业工人经济地位的下降，其社会地位也每况愈下，导致工人阶级仅在形式上或口头上作为领导阶级，实质上已经失去了社会的尊重与认同，直接导致许多家长想尽办法不让子女进工厂，即便孩子成了技术工人也要费尽周折把他们调到管理岗位。如果再不能实现产业工人队伍的知识化、技能化、专业化并改变其社会地位，他们必将不能成为先进生产力的代表，这不仅无法完成供给侧结构性改革的艰巨任务，而且会直接影响到“中国制造2025”战略的实施和“中国制造”这一品牌的塑造，影响到伟大复兴中国梦的实现。

中咨公司据此建议应将产业工人大军建设上升为国家战略，设立技术工人专项人才计划，构建工人培养的长期稳定支持机制，切实提升技术工人队伍整体水平，提高他们的社会地位和发展空间，这为后来《新时期产业工人队伍建设改革方案》的出台提供了重要参考。

四、工程咨询行业智库建设仍存在短板

随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。对于工程咨询行业来说，智库建设还存在以下短板：一是行业统计没有建立，行业总体情况不清楚；二是咨询人员对国家政策的把握不到位，特别是对国家利益、地方利益和部门利益的关系处理不好；三是视野不够大，仅仅局限于本单位的业务工作，对全局的关注度不够，尤其缺少国际视野和国际比较研究；四是不接地气，缺乏深入细致的调查研究。

为推动工程咨询行业智库建设的健康发展，中咨协会准备成立研究院，作为工程咨询行业智库建设的平台，这个平台是开放式的，主要起一个组织作用，还需要广大会员单位的配合。衷心希望会员单位把自己开展政策研究的成果、做法、成效等及时互通有无，开展经验交流，共同推进工程咨询行业智库建设。