在中国工程咨询协会第五届第四次常务理事会上的总结讲话

中国工程咨询协会会长

11月27日，我代表协会通报了2017年的工作，赵旸泮和刘洁同志分别就工程咨询行业管理办法、信用评价体系建设和行业智库建设的有关情况作了说明，大家进行了分组讨论。通过讨论交流，大家对协会的工作给予了充分肯定，对行业发展现状有了基本认识，感到很振奋，对新时代的工程咨询行业的未来增强了信心，对协会工作也提出了很多好建议，可以说，会议取得了预期效果，开得很成功。

看得出来，大家都非常关心在新的形势下工程咨询行业如何做大做强，如何更好地发挥政府决策、企业决策的参谋助手作用，如何积极应对新的行业管理办法对整个咨询市场的影响。结合大家讨论的情况和协会前期调研的情况，我想就大家最关心的几个问题，谈谈自己的想法，供大家参考。

一、关于学习贯彻《工程咨询行业管理办法》

11月27日上午，赵旸泮同志对国家发展和改革委员会（以下简称发改委）2017年11月6日印发的《工程咨询行业管理办法》（国家发改委令第9号），进行了专题辅导，使大家对国家发改委管理工程咨询行业的思路和方法，有了比较深入的了解。下一步的工作就是全行业要统一思想，统一认识，转变观念，按照办法提出的新思路新要求，抓好工程咨询单位自身的管理，提高我们的服务能力和服务水平。中国工程咨询协会和地方工程咨询协会要按照办法的新要求，认真开展行业自律服务。

2017年，在一系列区域性工程咨询研讨会议上，行业的管理办法是大家讨论的一个重点和焦点，有人担心这样的改革思路、管理思路能不能起到应有的作用，本次会议上有些同志还有这样的担心。

我认为，我们一定要认清深化改革的目的，认清对工程咨询单位和从业人员加强事中事后监管的重要性。从2004年国家设立工程咨询单位资格认定行政许可事项以来，有资质、资格的工程咨询单位的数量迅速增长，现在已经达到8000家，行业规模日益扩大。但由于资格更注重的是“入口”，所以，对于服务过程中的质量问题、信用问题缺少进行动态监测的手段。新办法的实施，没有资信等级也可以做业务，资信等级对于客户选择咨询单位只是参考，所以强调的是软实力的竞争，强调工程咨询单位、咨询工程师的终身责任，强调事中事后监管。这些改革，有利于进一步强化咨询行业“独立、公正、科学”的服务宗旨和增强职业道德、服务意识和社会责任感，有利于规范工程咨询单位和咨询工程师的执业行为，有利于打击编制“可批性报告”等弄虚作假行为，有利于杜绝超能力执业现象，有利于推动形成公平竞争、以质量选择工程咨询服务的良好市场环境，有利于全过程工程咨询服务模式的推广。至于所谓终身责任如何认定等问题，我们会配合国家发改委进一步研究，也希望会员单位积极提建议。新办法的有关配套性文件正在起草中，希望大家耐心等待。

说到底，新办法对于规范工程咨询市场将发挥重大的推动作用，这是我国工程咨询行业发展中的一个重要里程碑。全行业工程咨询单位要积极实践，勇于探索，深化改革，敢于担当，还要加强学习，克服本领恐慌。市场是非常广阔的，就看你有没有本事，能不能抓住机遇。我希望全行业工程咨询单位在新一轮改革大潮中都成为弄潮儿，一个也不落下。当然，一个新政策的实施效果如何还有待实践的检验，大家在实践过程中如果遇到问题和困难，请及时与协会沟通，我们也会及时向国家发改委反映。协会也会配合国家发改委加强对管理办法的宣讲。

二、关于行业智库建设

大家对工程咨询行业开展智库建设不仅高度认同，而且都有紧迫感，一致认为这是行业转型、提高行业影响力的迫切需要，大家也一致希望协会整合、组织行业力量，在重大课题研究、重大项目策划、重大产业布局以及新技术推广等方面，为各级党委政府提供前瞻性的研究成果。下一步，协会将和会员单位共同研究开展智库建设的方法、机制，拟定研究方向和题目，力争尽早拿出成果。也希望各会员单位及时把你们的研究成果报送协会，协会也将组织大家进行交流，把智库建设工作落到实处。

三、关于加强人才队伍建设强化咨询工程师管理

市场竞争归根结底是人才的竞争，提高咨询质量归根结底是提高从业人员的基本素质、业务能力和职业素养。新发布的《工程咨询行业管理办法》，强调了咨询工程师的责任终身制，明确了咨询报告加盖咨询工程师印章，这是一把“双刃剑”，一方面使咨询工程师的责任变得空前重大，另一方面也使咨询工程师的含金量大幅度提高。新办法明确中国工程咨询协会具体承担咨询工程师的管理工作，开展考试、执业登记、继续教育、执业检查等管理事务。自2016年开始，咨询工程师考试的组织工作已由人力资源和社会保障部改为协会组织，这是一个重大变化，2018年的教材也要根据十九大精神、新的行业管理办法和国家新出台的相关政策规定进行修改。协会正在制定新的登记管理办法，力争2017年12月6日起与《工程咨询行业管理办法》一起实施。继续教育、执业检查的管理办法近期也要修改完善。希望工程咨询单位加强对从业人员的教育培养，特别要加强职业道德教育和法制教育，强化诚信意识，切实树立客观公正的咨询理念，对得起国家和业主对咨询工程师的信任。

四、关于行业标准规范体系建设

《工程咨询行业管理办法》中，明确“编写咨询成果文件应当依据法律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等”，行业标准规范一直以来也是业内非常关注的一个焦点，也可以说，标准严重不足确实是行业发展中的一个短板。

前不久，在国家发改委投资司主办、协会协办的《工程咨询基本术语》国家标准制定推进工作会议上，投资司的领导明确表态，要以此次行业管理改革为契机，大力支持行业的标准规范编制。投资司希望，要以标准化作为提升行业管理规范化、科学化水平的重要手段，牢固树立适应新常态、新要求的新咨询理念，加强工程咨询理论方法和技术创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系、标准规范体系。通过制定和推广标准规范，使广大工程咨询单位形成质量至上的意识和理念，使行业形成追求质量、追求卓越的良好氛围。

广大会员对标准规范有强烈需求，特别是工程咨询市场彻底放开以后，质量的标准如何界定，不论是工程咨询单位还是业主都亟待需要的。所以，协会计划组织业内力量，全力推进系列标准规范的编制。11月27日，我讲了协会选择了基础比较好的油气专业，开展输油管道、输气管道、油气管道、石油库、L NG等工程项目的可研报告、申请报告编制评估的标准规范进行试点，力争2017年拿出成果。接下来，要扩大专业范围，开展其他专业标准规范的编制工作。在开展传统咨询服务标准规范制定的同时，还要注重工程咨询新业态工作程序、方法、标准、规范的总结提炼和创新创建，形成工程咨询新业态的标准规范。

《工程咨询业2016-2020年发展规划》中，提出“力争到2020年初步形成涵盖基础性标准、业务操作规范和行业咨询规范，系统完整、结构合理的行业标准和规范体系”，要实现这一目标，任务艰巨。希望广大常务理事单位，积极主动参与标准规范制定工作，协会也会给予大力支持，给予一定的经费补贴。

五、关于加强行业培训工作

加强行业培训也是大家呼声比较高的问题。现在，新知识层出不穷，新业态不断涌现，加强学习对于搞咨询的来说是必然要求。前不久，协会信息培训部和华咨公司的同志专程到山东、上海、江苏、浙江调研，了解工程咨询行业的培训需求，还专门发了调查问卷，进行情况摸底。大家都希望由协会组织一些热点问题的培训，比如 “一带一路”建设、PPP业务、特色小镇、海绵城市、增量配电网等。协会也准备委托华咨公司配合信息培训部把这项工作抓起来，为行业提供优质服务，提升行业的整体素质。

六、关于两级协会的合作

对于中国工程咨询协会与省级工程咨询协会如何更好加强合作，在2017年7月份，协会提出了关于加强两级协会合作共促行业发展的指导意见，列出了十三项合作事项，对于如何实施，地方协会都比较关心。

首先一点，我们必须有明确的认识，那就是两级协会是合作的关系，不是领导与被领导的关系。按照《工程咨询行业管理办法》的要求，中国工程咨询协会要积极申请承担国家发改委的工程咨询单位甲级资信评价工作，地方工程咨询协会也要争取参加本地区工程咨询单位乙级资信评价。讨论中有同志提出乙级资信评价也由中国工程咨询协会开展，或者由中国工程咨询协会指导地方协会进行，这一点再进一步研究，听取国家发改委和地方发改委的意见。

对于地方协会与政府脱钩的问题，大家议论的也比较多，大部分地方协会还在脱钩过程中。我们建议，没有脱钩的协会，要按照“五分离、五规范”要求，积极稳妥地做好有关方案，以加快形成政社分开、权责明确、依法自治的新体制。要建立健全内部治理和外部监管机制，培养造就一支熟悉行业情况、具备全局观念、富有创新活力、服务意识强的协会工作者队伍，规范加强行业自律管理，大力拓展服务领域和空间，不断提升行业代表性和影响力。

中国工程咨询协会在已经完成脱钩的基础上，要牢固树立“为政府为社会服务、为会员为行业服务”理念，创新思路，努力建设成为会员信赖、政府认可、社会尊重的行业组织，积极推动建立健全统一指导、职责明确、专业突出、服务衔接的行业协会网络，充分发挥地方协会的支撑作用，促进政府委托和行业自律事务的落实落地，切实抓好行业统计等信息化建设，聚合行业能力，共谋长远发展，不辜负大家对协会的期待。

最后，再次感谢各会员单位对协会工作的大力支持。