全面强化自然资源管理与生态环境保护

■ 刊 评

中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，为我国生态环境保护、自然资源管理、生态文明建设提出了新的目标和要求。我们知道，山、水、林、土、空气都是自然资源，“节约资源是保护生态环境的根本之策”。我国生态环境保护中存在一些突出问题，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。要认识到，山水林田湖草是一个生命共同体，如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。自然资源部的成立，为有效解决上述相关问题，提供了制度保障。

当前，我们要按照党中央、国务院的部署和规定的目标任务，积极行动起来，全面保质保量地完成。从长远看，更要全面加强制度建设，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，用制度管护好自然资源，保护好生态环境。

首先必须建立源头严防的制度体系。产权是所有制的核心和主要内容，也是制度体系中的基础。要对水源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。并对“山水林田湖草”进行统一的系统性修复，严格落实用途管制。

其次必须建立过程严管的制度体系。结合中央关于生态文明建设的决定，构建过程严管的制度体系。一是资源有偿使用制度。使用自然资源必须付费。现行的资源品价格，未能体现其稀缺性和对生态环境损害的补偿。必须加快自然资源及其产品价格的改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本。加快构建自然资源开发利用的环境责任体系，使背负环境责任的主体（责任人）成为全社会的“过街老鼠”。二是实行生态补偿制度。重点生态功能区的生态环境保护，就是保护和发展生产力，就是在生产，只不过生产的不是工业品和农产品，而是生态产品。这种产品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，政府应当代表大多数生态产品受益者，通过财政转移支付购买生态产品，这就是生态补偿。三是建立资源环境承载能力监测预警机制，保证生态保护红线不被突破。四是完善污染物排放许可制。五是实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

再次必须建立后果严惩的制度体系。主要是建立生态环境损害责任终身追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，要终身追究其责任。这可以有效制止急功近利者对生态环境造成损害。同时要坚决实行损害赔偿制度。在国土空间开发和经济发展中，总是不可避免会出现各种违反法纪行为，对这些行为造成的生态破坏必须严惩重罚，有的还要依法追究其刑事责任，加大违法违规成本，使之不敢违法。

生态文明制度体系建设，贯穿于自然资源管理全过程，涉及管理的各个环节。只要我们努力建立健全制度并坚决贯彻执行，就一定能取得生态文明建设的积极成效，为中华民族的复兴提供坚强的自然资源基础支撑，为广大人民的美好生活提供良好的环境空间。