PPP浪潮下地勘单位中小型施工企业的新机遇

2018-02-07■朱莹

中国国土资源经济 2018年7期

■ 朱莹

（江苏省有色金属华东地勘局，南京 210007）

0 引言

随着中国经济发展进入新常态，固定资产投资增速呈减缓趋势、房地产行业发展趋于平稳，建筑施工企业面临传统施工建设领域萎缩、整体趋势下行的局面，依靠传统运营模式已经无法满足企业生存和发展的需要。PPP模式是基础设施建设项目比较新型的项目运作模式，PPP项目运行原则是“伙伴关系、利益共享、风险共担”。2014年我国开始推广PPP模式，国务院及发改委、财政部等部门密集推出大量PPP模式相关的政策法规，PPP市场蓬勃发展，大量项目落地。截至2017年12月底，全国纳入财政部项目库的项目有14424个，总投资额达18.2万亿元，覆盖全国31个省（区、市）和19个行业。地勘单位中小型施工企业在PPP项目的浪潮下，需要积极参与PPP项目，分享PPP模式带来的丰厚利益。

1 地勘企业参与PPP项目的机遇与挑战

地勘单位的改革与发展历经十多年的探索与实践，明确了地勘单位的发展方向之一是发展工程勘察、基础施工和建设工程总承包，构成勘探、基础、建设工程的完整产业链，产生了一批中小型施工企业。如今在如火如荼的PPP浪潮下，地勘单位中小施工企业发展面临着新的机遇与挑战。

1.1 PPP模式带来的机遇

由于各级政府基础设施建设投资的缺口不断扩大，国家将在未来很长时间和很大范围内推广PPP模式。PPP项目具有投资量大、运行周期长、管理链长的特点。基础设施建设的原有模式：建设主体是各级政府，施工企业只能做总承包商或分包商。PPP模式让施工企业有机会进入基础设施建设领域进行投资、管理、运营，施工企业作为社会资本参与PPP项目建设是建筑行业未来发展趋势。PPP项目投资量大的特点会给施工企业提供更为广阔的发展空间，让施工企业在基础设施建设领域发挥专业特长。PPP项目运行周期长的特点起到持续的推动施工企业转型升级、全面发展的作用，让企业从单一的建造业务向管理运营业务板块发展，实现建设项目的规划、投资、建设、运营一体化，主体实现从施工企业向建造商、地产商、投资商和运营商为综合体转变。PPP项目管理链长的特点，推动施工企业提升项目建设期的策划、建设、投资、管理能力和项目建成后的运营能力，最终实现施工企业的转型升级。

建筑施工企业作为PPP项目投资方，拓宽了市场范围。企业可根据PPP项目开展的需要创立或联合建立融资平台，拓宽了投资领域。企业作为PPP项目的投资者，除通过项目建设获利外，还可收益项目运营分红，投资和建造让项目收益能力大大提高。PPP项目周期一般10～30年，项目周期长让企业可保持利润长期稳定，有利于企业制定长期发展战略。

地勘单位中小施工企业大多隶属于事业单位，与民营中小施工企业相比，在PPP项目中有竞争优势。首先，地勘单位的公信力较强，对政府和广大社会投资者更有吸引力，也更容易获得融资机会。其次，岩土工程和地下工程的施工技术、管理能力均领先民营中小施工企业，也更容易获得PPP项目的机会。

1.2 PPP模式带来的挑战

地勘单位施工企业在PPP项目上的挑战可概括为：地勘单位施工企业整体实力与大型企业存在差距；与民营中小施工企业相比，地勘单位施工企业缺乏市场竞争的灵活性。地勘单位施工企业主要业务为工程勘察、基础施工，建设工程总承包业务起步晚。地勘单位施工企业一般规模较小，属于中小型施工企业。目前，建筑业大环境对中小施工企业不太有利。几年来PPP项目已成央企的饕餮大餐，截至2017年12月底，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国中冶五家央企中标PPP项目金额达2.5万亿元。其中中国建筑中标金额达到了1.00万亿元，占总投资额的10.6%。PPP模式不仅让央企收获了建筑业及其延伸产业的增长部分，更挤占了地方中小施工企业原有的市场份额。

地勘单位中小施工企业大多隶属于事业单位，现有运营模式、管理模式、用人机制和分配机制都受制约，不如其他单位的经济体机制灵活，央企、大型国企、民企正在迅速发展壮大，已成为地勘单位施工企业的强大竞争对手。

2 地勘施工企业开展PPP项目的风险

2.1 缺乏顶层法律构架设计

2014年是中国PPP项目元年，PPP项目推出至今4年多时间，虽然国务院各部委、各地方政府密集出台了系列政策加以支持，但是政府的法律制度仍不完善，管理机制仍未完全建立。作为PPP基本法的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》历经了多年商榷，于2017年7月21日开始征求意见，尚未正式出台。目前出台的政策文件内容零散，与现行《招标投标法》《建筑法》有关规定存在冲突，司法机关处理 PPP项目法律纠纷的案件缺乏依据，为企业参与PPP项目带来了隐患。

2.2 企业融资能力弱，投资回报周期长

地勘单位施工企业大多属于规模较小的中小企业，与规模实力较强的建筑企业相比，因资信不高或抵押物不足等原因融资能力较弱。地勘单位长期以来处于打工者地位，资本积累不易，用于投资和资本增值的资金少。在PPP项目实施过程中需要大量的现金流，作为投融资主体的地勘单位施工企业由于融资能力弱等原因，易造成资金链断裂，引发财务风险。PPP模式下企业参与项目的最明显特点之一是投资回收期长，一般项目运营周期在10～30年。在投资过程中企业需要垫付大量资金，资金短期内又无法收回，更加大了地勘中小施工企业的融资压力。

2.3 统筹策划管控能力不足，运管经验欠缺

PPP模式彻底改变了建筑业从签订施工合同开始到工程竣工、移交结束的传统模式，包含了项目的统筹策划、投资、项目规划、建造、运营、维管等环节。这意味着除了企业比较擅长的建造环节外，企业还需要在项目开工前完成项目的规划、各项目前期手续和项目投融资，在工程竣工后要继续运营和维管该项目长达10～30年，对企业的前期统筹策划和后期运营能力有很高的要求。中小施工企业缺乏统筹策划能力和运营管理人才团队，可能面临不能进行合理有效的策划、运营经验不足、项目维护成本过高等问题。

2.4 企业技术水平偏低

中小施工企业由于人才储备、资金实力等原因无力进行技术改造、技术开发、技术创新，造成企业技术水平偏低。近年来建筑业的技术和工艺不断发生改变，很多大型施工企业已开始研发基于互联网的信息化技术。如，BIM技术从设计应用走向施工应用，建筑工业化方兴未艾，虚拟现实技术将应用于项目建造，行业对企业和企业管理者有了更高的要求。但绝大部分地勘单位中小施工企业没有能力掌握和应用这些新技术，给企业的发展带来重大挑战。

2.5 PPP市场存在恶性竞争

有些企业急于抢占PPP市场，采用低价竞标策略，扰乱了正常的建筑市场秩序，影响了建筑业长期稳定健康发展。中小施工企业由于受融资能力弱等因素制约，无法参与到这种低价竞争之中。PPP项目低价中标给项目建设及后期运营管理带来隐患。低价中标会导致企业为了获利在项目规划设计、建造环节尽量压缩成本，造成项目实施过程中双方反复协商谈判，公共产品质量与服务水平有可能得不到保障。企业低价中标为项目的运营管理也带来隐患，容易出现经营入不敷出的现象。所以，低价中标可能会造成项目的整体风险无法控制，企业的收益无法保证。

3 地勘企业参与PPP项目的对策

3.1 重视对PPP法规和政策的解读

中国是重视法制建设的国家，PPP的法规和政策正处于不断完善的过程中，体系层次较为繁杂，法规和政策内容会不断进行调整和优化。施工企业需组织管理、工程、财务、法律各专业团队，系统解读、深入学习、消化掌握PPP的法规和政策，及时掌握最新动态，准确把握PPP模式的发展方向。PPP项目的案例很多，通过分析、总结案例的经验和教训，有利于企业在PPP项目实施中规避风险，提高项目实施的成功率和盈利能力。

3.2 建立多渠道融资模式

企业需要与金融机构合作，充分利用自身资信和专业技能优势，建立贷款、基金、证券等多种融资渠道。企业融资要合理规划，将负债控制在财务能力范围之内，选择对企业最有利、最有效的渠道，从资本市场获得充足的资金支持，参与PPP项目的实施。同时，企业在融资过程中应减少融资成本，降低融资风险。

3.3 提升企业自身实力

PPP项目的特点是周期长，包括策划、投资、建造、运营、维管；业务范围广，包括项目规划设计、投资策划、税务策划、法务管理、财务管理、合同管理、信息管理、工程施工管理、市场营销、运营管理等多项工作。完成PPP项目需要综合素质高的复合型人才团队，企业应做好人才团队的培养和优秀人才的引进工作。随着越来越多大体量和高技术含量基础设施PPP项目的启动，BIM和虚拟现实等技术将越来越广泛地应用到建造过程中，原有的技术、综合管理水平和原有的机械设备势必不能满足建筑行业发展形势的需要，技术人才和管理人才的素质需要不断提升，机械设备需要更替升级。

3.4 加强与大型施工企业合作

中小施工企业参与大型PPP项目的竞争优势不明显，需要加强与大企业的合作。央企和地方大型企业近年来中标了许多PPP项目，工程量巨大，施工压力大，依靠企业本身无法完成，必须找到合作者联合施工，这对中小施工企业来说是一个好的机会，既可以投身到PPP浪潮中获取收益让企业长久发展，又可以通过和大企业的合作提升企业的技术和管理能力，让企业做大做强。

3.5 加入PPP项目投标联合体

有些PPP项目投标人为增强竞争力，通常会采用联合体方式进行投标，选择合适的合作者，以强强联合的方式增大中标概率。他们会特别考虑项目所在地企业成为合作伙伴，借助当地企业的资源优势，快速融入当地，推动项目进展。地勘单位中小型施工企业在工程勘探、岩土施工、地下工程施工上有很强优势，可参与PPP项目的联合体投标，达到互惠互利。

3.6 找准市场定位，找到合适的切入点

一是瞄准城市地下空间建设。随着我国经济快速发展,城市化水平不断提高,城市化进程不断加快,对城市空间容量的需求剧增,各级政府努力开拓各类城市地下空间，建设地下隧道、地铁、地下商业街、地下停车场、地下综合体、地下防空等，市场前景广阔，对地勘单位中小型施工企业来说，是很好的PPP市场切入点。二是紧盯土壤治理项目。中国经济快速发展造成了很多土地污染，政府认识到了这些问题，计划在2020年之前修复90%的被污染土地，这将是全球规模最大的土壤治理项目。估计中国修复全部被污染土壤将耗资约7万亿元人民币，2016年政府拨款约90亿元，大规模土壤污染治理将会是很好的机会。地勘单位的强项在于地质环境治理、岩土工程和地下工程施工，可以抓住机会介入城市地下空间开发利用和土壤污染治理工程的PPP项目。