山东烟台：推动社会组织党建工作新探索

活跃在社会各个领域的社会组织，随着越来越贴近市民生活，成为活跃在民间充满生气的微力量，是将党委政府的服务触角全面延伸的有力抓手。“社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”近年来，烟台市在加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康发展上进行了大量有益探索，党建引领社会组织发展新格局，逐步激发社会组织“小政府、大服务”的生力军作用。

一、深化理念，让“草根”拥有“主心骨”

推动党建工作融入社会组织孵化、培育和发展各个阶段，确保“社会组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作和党组织活动就开展到哪里”。

一是建立“1+3”新体系，确立社会组织党组织格局。本着“管得住、管得好、管得活”的原则，重点强化“1+3”工作体系，即强化非公有制经济组织和社会组织党工委统筹，强化登记机关管理，强化业务单位管理，强化属地全域管理。依托市、县组织部门成立非公有制经济组织和社会组织党工委，负责统筹谋划、宏观指导、协调推动两新组织党建工作；依托市、县民政部门成立社会组织党委，设立社会组织党建工作办公室，具体承担社会组织党委日常职能；依托文联、社科联、科协、工商联等部门成立了枢纽型党组织，负责指导抓好会员单位党建工作；依托司法、财政、人社等业务主管或行业管理部门分别成立行业性党组织，负责指导本系统、本行业社会组织党建工作；依托村、社区党组织建立社会组织党支部，对辖区小微社会组织进行兜底管理。5月27日，出台了《关于进一步加强社会组织党建工作的实施意见（试行）》，进一步明确了社会组织党建工作格局。

二是完善“两关六同步”新举措，推动党的组织全覆盖。把好社会组织登记关和年检关，建立社会组织党建机构与登记机构信息共享工作机制，通过社会组织登记注册与党组织设立同步审批、社会组织年检与党建工作同步检查、社会组织等级评估与党组织规范化建设评估同步开展、社会组织自身建设与党组织建设同步考核、社会组织与党组织创先争优同步表彰、社会组织与党组织换届调整班子同步，形成社会组织党建与管理工作的合力。加强基地带建，各级社会组织孵化基地和党建服务中心在建成时同步设立党组织，并下设专门党支部，对入驻基地的未建立党组织的社会组织党建工作进行兜底管理。

三是推行“‘两老、交叉’+‘奖补’”新机制，保障党的工作有力开展。积极发挥全市社会组织中从各级领导岗位上退下来的老党员、老干部余热，直接推任党支部书记；推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”的做法，党组织书记参加或列席管理层有关会议，党组织召开会议可吸收非党员社会组织负责人作为“观察员”列席，增强社会组织和党组织互信。同时，按照多渠道筹措、多元化投入的要求，探索建立了以财政专拨为主，党费下拨、全额返拨、奖励拨款、专项补助等相结合的社会组织党建工作经费保障机制。

二、加大扶持，让“游击队”转型“主力军”

针对当前社会组织普遍存在发育迟缓、力量弱小、组织程度低、功能发挥不健全等问题，加大扶持力度，使一大批社会组织逐渐成为参与社会治理的“主力军”。

一是“一体双核”提高社会组织“孵化力”。按照“培育引导两手抓，党建业务双孵化”的工作思路，从孵化社会组织、孵化党组织、培育党务工作者、培育党组织书记、培育党建指导员等入手，探索社会组织孵化基地和党建服务中心“一体双核”培育模式，推动党建工作和社会组织“双擎”发展、互促共进。通过在福山区先行先试、标杆引领，以实现牟平区、莱山区、开发区、蓬莱市、龙口市、莱州市孵化基地和党建服务中心建设全覆盖，宣传社会组织党建成果，推广社会组织党建经验，在服务引领和辐射带动镇街社区社会组织、区域社会组织党组织服务经济发展、服务社区建设、服务党员群众和参与社会治理等方面积极发挥示范作用。

二是“财政扶持+公益创投”锻造社会组织“生命力”。社会组织履行职能、提供公益服务、维持机构运转都需要资金的支持。为切实扶持社会组织持续发展、创新发展，不断探索完善公共财政和福利彩票公益金对社会组织的扶持激励机制。通过公益创投等形式，资助符合条件的社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务项目，并安排一定的社会组织服务平台建设专项经费，为社会组织综合服务提供保障。同时，积极给予社会组织税收优惠，经财政、税务、民政部门联合确认，全市共有约10家公益性社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。一系列激励措施有效激发了社会组织规范治理、专业服务的活力，提升了其参与社会治理的能力。

三是“松绑”“紧箍”提升社会组织“专业力”。一方面，为社会组织健康发展“松绑”。出台《烟台市行业协会商会负责人任职管理实施办法》《行业协会商会章程示范文本》《行业协会商会脱钩方案示范文本》，积极在全市开展清退、脱钩工作，扎实推动社会组织政社分离，引导社会组织完善法人治理结构，推进社会组织自治能力，给予社会组织发展主动权。另一方面，为社会组织发展“紧箍”。出台《烟台市社会组织评估管理办法》，对全市社会组织进行客观、全面评估，并作出等级评估结论，以作为年检年报、政府购买服务、公益创投资质的重要指标。积极探索“孵化培育—创业指导—能力提升”社会组织服务新模式，采取“内聚外引”的合作模式，在能力提升、项目谋划、组织实施、效果评估等环节对社会组织进行“陪伴式”全程指导。

三、引领服务，让“木桶效应”转变为“洼地效应”

社会组织松散，集聚功能不突出，服务效果不明显，社会认知度低，成为阻碍社会组织发展的“短板”。近年来，各级社会组织党组织以“自律诚信·服务社会”为主题，以“创优质服务品牌·创行业一流业绩”为目标，积极培育社会组织特色品牌。

“洼地效应”汇集资源。通过党建引领，社会组织承接政府服务的能力不断提高，开展的公益项目更贴近群众需求，参与度和满意度不断上升，政府看到了社会效益，群众看到了巨大实惠，财政资金、党建资金、社会捐助资金和基金会资金等逐步向社会组织流动、汇聚。以福山区、招远市为例，福山区政府在无偿提供1400平方米场所创办孵化基地后，进一步加大支持力度，建设5000平方米的社会组织创业园；招远市社会组织在争取到各级财政资金2870万元、党建资金40万元后，进一步吸引社会捐助资金416万元、基金会基金支持2200万元。

“头雁效应”带强队伍。通过“榜样力量”“项目资助”“落实呵护”“明星宣传”等系列活动，有效带动社会组织队伍不断壮大。通过“齐鲁和谐使者”“烟台和谐使者”的评选，有力带动社会工作专业力量发展。芝罘区大海阳社区红色先锋公益服务中心党支部打造的“幸福来敲门”服务品牌、烟台市众信社工打造的“情系桑榆事，温暖大海阳”服务品牌，在为社区老年人提供专业化、规范化服务的同时，也吸引了很多退休党员群众参与到社区服务中去；福山区在社会组织中广泛开展“红色领航”党建能力提升项目为引领，先后涌现出“永不褪色的记忆”“童心向党”“党群一家亲”等一批优秀党建服务项目。

“品牌效应”助推发展。打响项目品牌，有力推动社会组织服务提质增效、持续健康发展，已成为全市社会组织的共识和目标。普助社工服务中心和福山回里镇狮子山社区共同打造的“协同共治，回归福里”服务项目，不仅加强基层党组织的服务功能，更让社区党员群众切身感受到社会工作专业服务的实惠；微泉青少年事务服务中心的青年党员，免费为贫困家庭孩子开设的“四点半课堂”；牟平区青年志愿者协会党员团员，利用寒暑假义务帮助山区农民创建电商平台，售卖农产品；烟台市律师协会党委打造的网上法律咨询服务平台“网上问法”，访问量超过了130万人次；蓬莱市个体私营企业协会党组织通过举办民营企业人才招聘洽谈会、党员联系服务企业等活动，为企业招聘各类技术工人5000多人，赢得全市企业高度赞誉和信任。