邯郸推进“双随机、一公开”监管改革

● 邯郸市编办

河北省邯郸市深入推进“双随机、一公开”监管改革，强化事中事后监管，实现部门参与、清单编制、方式运用“三个100%”全覆盖目标，做到系统之外无用户、清单之外无检查。

一、抓实“三个环节”

一是先行先试。开发、启用邯郸市“双随机”联合监管平台，在“一单两库、自动匹配”“一企一单、一单共用”“信息回录、结果公示”“数据共享、全网采用”“智能化APP、高效运作”五个方面进行创新，解决重复监管、交叉监管的问题。二是编制“一单两库”。20个县（市、区）和46个市政府有关部门全部编制随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法人员名录库。三是推进平台建设。在原“邯郸市双随机监管工作平台”基础上，采取“三个统一”工作模式（即设备统一采购、光缆统一安装、人员统一培训），率先接入“河北省双随机与双告知综合平台”。

二、实现“三个覆盖”

将“河北省双随机与双告知综合系统”和“邯郸市其他行政执法事项双随机监管工作系统”相互补充，实现了全覆盖。一是单位全覆盖。将市本级和县级相关具备行政执法资格的单位全部纳入“双随机、一公开”监管范围，全部建立综合系统授权用户。二是事项全覆盖。全市46个市直部门梳理的1031项市场监管事项和118项其他执法事项全部纳入“双随机、一公开”抽查事项清单，并录入综合系统。三是人员全覆盖。将检查对象全部纳入综合平台，统一管理应用，对所有具有执法资格的执法检查人员实行动态管理。

三、做到“三个规范”

一是规范抽查计划。各成员单位全部参与抽查计划制定，依法确定抽查范围、抽查事项、抽查比例和抽查频次。二是规范部门抽查。2017年以来，相关市直部门按要求开展“双随机”抽查工作382次，抽查主体30109户次；各县直部门开展抽查1712次，抽查主体48693户次。三是规范联合抽查。市、县两级先后召开各类协调会48次，加速跨部门联合抽查步伐。2017年以来开展多部门联合抽查27次，抽查对象1160户，参与检查的各级部门303个，执法人员3056人，涉及检查项目3477项，并将抽查结果及时向社会公示。

四、建立“三项机制”

一是建立跨部门协同监管机制。出台跨部门联合抽查办法，对同一市场主体的多个检查事项，由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”，实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标要求，进一步减轻市场主体负担，也有效解决了部门间监管力量不均衡、分段监管、分散执法等问题，增强了监管的及时性和精准性。二是建立随机抽查与信用监管联动机制。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，建立健全市场主体诚信档案。同时，对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等有不良信用记录的主体，各部门实行联合惩戒。三是建立双随机结果分析运用机制。定期对各级各部门“双随机、一公开”抽查结果进行收集汇总和统计分析，形成分析报告，为政府预测区域性、行业性、系统性风险，对有关部门调整产业结构、制定产业发展政策决策提供参考。