把正方向 突出特色全力以赴推进机构改革

文/刘维寅

地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要内容。山东作为全国第一批推进地方机构改革的省份，全面贯彻落实习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述，严格遵循党中央、国务院批准的《山东省机构改革方案》，牢牢把握改革的正确方向，不折不扣地落实各项改革任务，为实现“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”提供坚强有力的体制机制保障。

更加突出坚持和加强党的全面领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和首要任务，从体制机制上对完善保证党的全面领导作出制度安排，从机构职能上把加强党对一切工作的领导落实到各领域各方面各环节。新组建和调整优化省委全面依法治省委员会、省委全面深化改革委员会等一批省委重大工作议事协调机构，明确办事机构；统筹设置党政机构，增强党的领导力，提高政府执行力；强化党的组织在同级组织中的领导地位；更好发挥省委职能部门作用，加强对本系统、本领域工作的归口协调管理职能。

更加突出践行以人民为中心的发展思想。把解决好发展不平衡不充分问题、保障和改善民生摆到突出位置，加大机构调整和优化力度，组建了自然资源、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障等机构，强化社会管理、公共服务、生态保护等职能，着力构建有利于更好服务人民群众的机构职能体系。围绕解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，大力推进“一次办好”改革，公布省市县三级“一次办好”事项清单，在市县全面组建行政审批服务局，集中行使行政许可权，实行“一枚印章管审批”。

更加突出落实中央“规定动作”和彰显“山东特色”相统一。坚决做到党政主要机构设置和职能配置与中央基本对应，坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，确保上下贯通、执行有力。同时，把机构改革与省委、省政府谋划推进的全局性、战略性工作结合起来，因地制宜设置机构、配置职能。比如，围绕实施经略海洋战略，组建了省委海洋发展委员会和省海洋局；围绕推进“一次办好”改革、打造国际一流营商环境，组建了省大数据局；围绕全面推进新旧动能转换重大工程，在省发展改革委加挂省新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子；围绕统筹山水林田湖草各类自然资源的整体保护，组建省自然资源厅（省林业局）。

更加突出统筹协调、系统推进。注重职责统筹，把转变和优化职责作为改革关键，坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，对工业与信息化、交通运输、农业农村、市场监管等方面的职责和机构进行了大幅整合。注重领域和层级统筹，对党委、政府、人大、政协、司法、群团、事业单位等多个领域，省市县乡四级的改革重点作出统筹安排。注重配套措施统筹，与机构调整相衔接，制定完善组织人事、资产财务、档案交接等政策，做好工作接续，确保改革稳妥有序推进。

更加突出行动有力、狠抓落实。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的重大变革，省级涉及110多个部门和单位，力度规模之大、改革范围之广、触及利益之深前所未有。在省委统一领导下，山东各级各部门思想高度统一，坚持旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实党中央决策部署，服从大局，行动迅速，进展顺利。10月9日，省级机构改革全面启动，不到一个月的时间，完成了新组建部门领导班子公布、机构挂牌、集中办公、人员转隶等工作，“三定”规定制定工作扎实推进，11月底前印发实施，年底前将高质量完成省级机构改革任务。