浅析宁夏农业综合开发统计工作的现状和对策

王建锋，张源

（宁夏农业综合开发办公室，银川 750011）

1 2017年宁夏农业综合开发统计工作概况

1.1 项目基本情况

宁夏2017年度农业综合开发项目涉及全区13个市、县（区）和宁夏农垦集团的3个国营农场。批复总投资29112万元，其中中央财政资金19238万元，地方财政资金7698万元，自筹资金2176万元。

1.2 任务投资计划完成情况

第一，土地治理项目。2017年度批复土地治理项目27个（其中高标准农田建设项目26个，生态综合治理项目1个），2017年度计划批复土地治理项目建设面积19.67万亩（其中：高标准农田建设项目建设面积19.14万亩；生态综合治理项目建设面积0.53万亩），实际完成建设面积16.76万亩（完成高标准农田建设项目16.23万亩，生态综合治理面积0.53万亩），当年完成年度计划的85.21%。第二，产业化发展项目。2017年度批复产业化发展项目63个，其中：种植项目15个，养殖项目24个，农产品加工项目14个，储藏保鲜项目10个。完成本年计划批复项目58个，完成当年度项目完成率为92.06%。第三，现代农业园区试点项目。高标准农田建设项目2016年度结转0.91万亩，2017年度批复建设任务面积为0.89万亩，本年完成1.11万亩，结转下年0.69万亩。产业化龙头企业项目2016年度结转项目3个，2017年度批复2个，本年完成4个，结转下年1个。农民合作社项目2016年度结转农民合作社项目1个，2017年批复1个项目，本年完成2个。

1.3 效益分析

第一，土地治理项目。新增和改善灌溉面积14.24万亩，新增和改善除涝面积10.22万亩，新增节水灌溉面积10.9万亩，年节约水量1537.6万立方米，增加农田林网防护面积1.62万亩，扩大良种种植面2.36万亩。新增粮食产量827.56万公斤，饲料作物产量7.52万公斤。项目区直接受益农民年纯收入增加总额1820.26万元，项目区直接受益农业人口数5.83万人。第二，产业化发展项目。新增蔬菜260.61万公斤，水产品19.4万公斤，肉67.79万公斤，奶2355.7万公斤。加工转化农产品4020万公斤。年新增总产值62411.77万元，年新增增加值23456万元，带动直接受益农户19975户，受益农业人口78819人，直接受益农民年收入增加总额9635万元，年新增就业人数17389人。第三，现代农业园区试点项目。新增和改善灌溉面积0.55万亩，新增和改善除涝面积1.38万亩，新增节水灌溉面积0.48万亩，年节约水量118.2万立方米。年新增粮食32.28万公斤，带动直接受益农户12430户，直接受益农民年收入增加总额720万元。加工转化农产品3608.5万公斤，新增增加值6004万元，直接受益农民收入增加总额419万元，新增就业人数150人。农民合作社项目年新增总产值296万元，年新增增加值195万元，带动直接受益农户2700户，直接受益农民年收入增加总额160万元。

2 宁夏农业综合开发统计工作的主要做法

2.1 完善了统计报表制度

在参照国家农业综合开发项目统计报表、部门项目统计报表、外资项目统计报表的基础上，规范统计报表体系，明确界定统计指标含义和口径。主动适应农业综合开发政策制度调整完善的要求，对统计指标的含义和口径适时作了调整完善，为提高统计水平奠定坚实基础。

2.2 建立了统计会审制度

连续多年通过“以会代培”的方式开展统计报表会审工作，一方面能够及时收集、整理、汇总各地上报的报表和基础性数据；另一方面保证了统计报表数据的准确性，有效提高统计工作效率。通过对市县农发机构上报的统计数据进行纵向对比和横向分析，当场发现问题及时予以解决，提高了统计报表的质量。

2.3 提升了统计工作能力

各级农发机构在贯彻落实统计工作部署和要求的过程中，注重夯实工作基础，层层压实工作责任，自上而下提高了对统计工作重要性的认识。通过统计报表会审，为基层农发机构统计人员提供了互相学习、彼此交流、开阔思路的机会，通过交叉会审，便于发现统计工作和资金项目管理工作中存在的共性问题和薄弱环节，增强了做好统计工作的能力和本领。

2.4 完善了统计信息操作平台

宁夏农发办以项目资金计划、统计管理工作为主线，针对农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、科技示范项目的数据进行采集、计算、审核、整理、报送、转换、查询、汇总、分析和展示，专门开发了农业综合开发管理信息系统，信息系统在统计工作中的应用，不仅能够满足日常工作中的数据采集、审核、上报等基本需求，还能实现数据汇总、查询、多种分析应用等高级功能，大大减少了报表录入工作量，提高了工作效率，改善了报表报送的质量。

3 农发统计工作中存在的问题

3.1 数据填报的准确性不高

通过农业综合开发数据系统运行，统计工作中从过去的计划数据需要重新录入填报，到现在统计工作上报时直接进行计划数据提取，填报统计数据的任务及资金的完成有效提高了工作效率，但计划数据的准确性、效益估算的合理性，项目计划任务量、效益数据的漏填、误填等问题时有产生，对统计填报工作及上报质量造成严重影响。

3.2 资金报账进度滞后于工程进度

受季节、地理环境等原因的影响，项目跨年度实施导致项目无法当年度完成，影响到农发统计报表的编报。从报表反映的情况来看，与工程进度相比，实际财政报账支出进度之间仍有一定差距。

3.3 统计报表投资完成情况与资金决算报表资金完成情况难以保持一致

各市县填报统计报表完成资金时，是按照实际工程进度发生情况填报的，而资金决算报表完成资金是按照会计账面工程决算列支数填报的，不含“在建工程”和“未完工程”预付资金情况。

4 对农发统计工作的几点建议和对策

4.1 切实提高思想认识

坚持把农业综合开发统计工作作为对资金和项目监督的有效手段和项目决策的重要依据，克服重计划、轻统计的错误倾向，把统计工作摆到重要位置，从组织领导、工作制度、队伍建设和方法手段等方面采取有效措施，统一思想，提高认识，切实把统计工作作为一件大事抓紧抓好，确保统计工作顺利开展[1]。

4.2 提升统计工作能力

各级农发机构负责同志和统计工作的人员要认真学习《统计法》《统计法实施细则》《部门统计调查项目管理暂行办法》等法律法规，熟练掌握统计基本知识。同时要加强统计基础知识、统计分析、报表填报和统计软件使用等方面的业务培训，全面提高统计人员的能力素质。

4.3 确保统计报表质量

把统计数据真实准确是作为农发统计工作的生命线，不断加强与统计等有关部门的合作，科学采集、整理统计数据，确保数据的来源可靠。通过重点调查、典型调查、抽样调查、综合分析等多种方式，核实数据的真实性和准确性。要真实、客观、准确地填报统计数据，坚决杜绝虚报、瞒报、篡改、伪造统计数据等行为。

4.4 健全落实工作责任

不断适应加强和改进统计工作的要求，明确负责统计工作的领导和具体经办人员，落实岗位责任，保持人员相对稳定。妥善保存统计资料，防止在人员变动时遗失。加强对统计工作质量的考核，将统计工作质量纳入农业综合开发项目资金绩效评价体系，与财政资金分配直接挂钩，建立奖优罚劣机制，督促各级农发机构做好统计工作。