浅析行政事业单位实施全面预算管理与成本控制的可行性

张惠平

（北京京东方显示技术有限公司，北京 100076）

1 引言

随着我国社会经济的飞速发展，行政事业单位的内部管理建设也逐渐完善，且为行政事业单位的预算成本控制建设做出了较大贡献。作为行政事业单位的重要组成部分，其全面预算管理与成本控制的实施不仅关系着行政事业单位经济成本运行的质量与水平，而且对于我国行政事业单位的整体发展也具有重要影响。

近年来，我国行政事业单位的发展过程中，越加重视自身的财务管理工作，并提出全面预算管理的方式方法。在全面预算管理实施过程中，其不仅能够对行政事业单位的内部控制系统进行完善，而且还能够在极大程度上对我国事业单位的财务管理水平进行提升。

2 全面预算管理概述

全面预算管理即指对自身企业所拥有的资源进行积极的优化处理，进而对自身的预算进行合理调控与管理，保障企业的发展与进步。作为一种新型的企业管理活动，全面预算管理主要由以下几方面组成：预算的编制；预算的执行；预算的考核；预算的评级；预算的激励[1]。同时，在全面预算管理的具体实施过程中，其还具有以下几方面重要性。第一方面，全面预算管理能够提升工作人员的成本意识，进而促进我国企业成本控制的发展与进步，保障我国企业经济效益获取的增加，进一步提升企业的经济实力以及综合实力[2]。第二方面，全面预算管理在实施过程中，能够对企业的多种资源进行积极优化，进而推动企业目标成本的细化设计以及最终达成。第三方面，全面预算管理的实施还对企业的成本降低具有重要作用，能够利用全方面的成本运算方式对企业运行、生产等活动中所需的成本进行合理降低与优化。

3 行政事业单位预算管理以及成本控制的现状

3.1 预算管理以及成本控制实施意识薄弱

本文在对行政事业单位预算管理现状进行详细研究时,得出其在成本控制意识方面存在较为薄弱的问题。针对该种问题本文主要从以下几方面进行详细研究与分析。第一方面，该种薄弱意识的出现主要是由于事业单位对于预算管理并不重视，进而导致其在行政事业单位工作人员的意识领域较为薄弱，影响事业单位的成本预算管理效果与水平[3]。第二方面，在某些事业单位的预算管理以及成本控制实施过程中，其管理人员认为预算管理应该由财务部门进行负责处理，与单位的其他部门并无关系。但在预算管理具体实施中，不仅需要各个事业单位部门的配合，而且还需要各个部门之间的共同实施才能够完成事业单位的成本控制与全面预算管理，进而保障我国事业单位成本控制质量的提升。

3.2 预算管理以及成本控制实施体系缺失

经过笔者对行政事业单位预算管理的现状进行详细研究与分析，发现其在成本控制体系建设方面存在着缺失的问题，影响着我国行政事业单位的预算管理以及成本控制质量水平。针对该种问题本文主要从以下几方面进行详细研究与分析。第一方面，该种体系的缺失主要体现在现阶段行政事业单位的成本控制制度存在不健全问题的方面。该种问题的出现影响着事业单位成本控制工作的效果与质量，进而影响事业单位运行资金的消耗，影响着事业单位的具体业务实施情况。第二方面，该种体系的缺失还体现在事业单位成本控制具体实施的形式化方面。由于现阶段我国事业单位开始实施预算管理工作，但是多数的管理工作由于缺少具体的方式方法以及规定，导致其在具体实施过程中逐渐趋于形式化，无法发挥出事业单位预算管理的具体效果。

4 行政事业单位实施全面预算管理与成本控制的可行性

4.1 全面预算管理以及成本控制与人员工作相结合

在对行政单位预算管理现状进行分析后，本文提出成本控制与人员工作相结合的建议，对成本控制的可行性情况进行研究。在具体分析过程中，本文主要从以下几方面进行详细论述。第一方面，成本控制与人员工作的结合可以在工作人员的意识领域进行具体实施。从工作人员的意识领域进行着手，提升人员对全面预算管理的重视程度，进而推动事业单位预算管理不重视的现状改善。通过事业单位工作人员意识领域对全面预算管理实施的重视提升，能够对事业单位的整体成本预算管理效果与水平产生积极影响，并且将提升成本控制实施的可行性。第二方面，将成本控制与全体人员工作进行结合。由于全面预算管理不仅应由财务部门进行负责处理，而且与单位的其他部门也具有较大关系，因此，将成本控制与全体人员工作进行结合能在极大程度上对事业单位的成本控制与全面预算管理实施质量以及可行性进行提升。

4.2 全面预算管理以及成本控制与管理体系相结合

针对上述的行政单位预算管理现状，本文提出成本控制与管理体系相结合的建议，对成本控制的可行性进行研究。在研究过程中，本文主要从以下几方面进行详细论述。第一方面，对管理体系中的成本控制制度进行健全化处理，进而提升事业单位成本控制工作的效果与质量，促进事业单位成本控制可行性的提升。第二方面，对管理工作中的成本控制具体方式方法以及规定进行完善化处理，利用全面预算管理方式方法对成本控制的具体效果进行提升，进而提高事业单位全面预算管理实施的可行程度。

4.3 全面预算管理以及成本控制与监督工作相结合

本文在对现阶段的行政事业单位预算管理情况进行详细研究与探讨时得出，其在成本控制监督方面存在着力度不高的问题，对我国事业单位的成本控制的可行性保障具有消极影响。针对该种问题，本文主要从以下几方面进行详细研究与分析。第一方面，由于现阶段我国行政单位的成本控制监督手段较为缺乏，因此应对监督手段进行具体化、全面化建设，依照全面预算管理的方式建立起相对应的监督方法。第二方面，由于现阶段我国行政单位的成本控制监督制度不健全，影响着全面预算管理以及成本控制的可行性，因此应对成本控制监督制度进行健全，进而促使行政事业单位监督力度的提升，保障全面预算管理于成本控制实施的可行性。

5 结论

本文通过对全面预算管理进行简单概述，进而分别从成本控制实施意识薄弱、成本控制实施体系缺失两方面对行政事业单位预算管理以及成本控制的现状进行详细分析与研究，并分别从全面预算管理与人员工作相结合、全面预算管理与管理体系相结合、全面预算管理与监督工作相结合这三方面对实施全面预算管理与成本控制的可行性进行详细研究与思考。经过本文对课题内容的详细研究，得出结果表明在全面预算管理的研究过程中，依旧存在着较多问题。因此，在未来的研究生活中还应对事业单位的预算管理进行进一步研究与分析。希望本文能够为行政事业单位的成本控制研究提供几点可行性建议，并为我国行政事业单位全面预算管理发展提供积极的促进作用。