关口前移筑牢防线着力构建安全双重预防机制

牛武斌，柳云飞

（1.侯马车务段货运营销中心，山西 侯马 043000；2.太原局集团公司货运监控设备检测所，太原 030000）

1 引言

货运安全管理任务重、潜在事故风险大、作业环境危险源分布广的特点，决定了必须始终坚持“安全第一”的思想，把构建安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制作为抓好货运安全工作的主要载体，推进安全工作关口前移，实现源头治理、超前防范，筑牢基层站段安全防线，有效提升事故预防能力和安全管理水平。

2 健全“三全”体系，强化安全信息源头管理

2.1 实时监控，全天候收集安全信息

充分运用信息化手段，采取“统、报、查”的方式，加强各类安全信息收集管理。通过事故信息管理系统，严格抓好货物装载状态监控系统、货检作业监控系统设备区间列车占用逻辑检查、轨道电路分路不良、硬件等整治工作。加强对事故、故障信息源动态追踪；实行站段24小时安全信息“零报告”制度，利用专用邮箱和手机短信平台，全天候收集汇总全局安全生产信息；加大货运监控设备检测所值班大厅巡台频次和站段日报信息抽查力度，及时掌握安全生产动态；严格现场安全检查问题分类统计，重点问题纳入分析范围，实时把脉现场生产安全。

2.2 深挖源头，全方位分析研判安全风险

将安全信息分析追踪作为每日交班会重要内容，对各类信息逐条筛选，重点信息逐条分析，把管理流程是否顺畅、岗位职责是否明晰、工作标准是否明确作为主要分析因素，从事故、故障信息中着重分析管理源头问题，从实时产生的安全信息中着重分析现场管控问题，从检查发现的问题中着重分析作业标准问题，识别研判影响安全生产的主要风险，及时预警补强。

2.3 紧盯整改，全过程督查督办落实

专门研发货运安监系统安全信息分析管理系统，对于研判确定的重点信息，全部在网上挂牌明责督办。涉及动车、客车、典型设备故障和突出安全问题的，督办要求明确到追踪关键、生产环节、涉及范围以及作业项点等，指派专业监察全过程督查督办，严格分析落实。对于信息分析不细致、督办落实不彻底、达不到追踪分析要求的，纳入次日交班会继续跟踪督办，直至问题彻底弄清、原因分析到位。

3 构建“三防”体系，强化安全风险管控

3.1 以人防为核心，筑牢安全生产的基石

人防是安全防范的关键，要始终把人防建设摆在首位。按照“分层负责，分级管控，责任认领，全面覆盖”的安全风险管理思路，对全段研判出的安全风险项点实施段、科室、车站三级认领；专业科室制定具体管控措施和检查标准，对风险控制实行动态评价、验证；车站对相关风险项点实行覆盖认领，严格制度措施的落实盯控。要坚持风险防控全员参与，将安全风险控制要求融入岗位作业标准和干部履职指南，编制岗位安全风险提示卡，确保各项制度措施落地生根。针对岗位安全风险，采取专题培训、分层培训、全员学习等形式开展教育培训，并将安全风险控制措施纳入段业务抽考必考内容，真正把“干什么、学什么、考什么”贯通联系起来，全面提升全员风险防控的意识和能力。

3.2 以物防为基础，推动“人控”向“技控”转变

加强动态轨道衡，静态轨道衡超偏载仪、货物装载监控系统、超限检测装置、货物装载状态监控系统、货检作业监控系统设备的检查评估和维护投入，确保动态达标。对一时不能纳入大修计划的超大修期设备，进行更换、补强，加密巡检监测，确保设备运用质量动态达标。以高铁和客车安全为重点，着重抓好货物装载状态监控系统、货检作业监控系统设备区间列车占用逻辑检查、轨道电路分路不良、硬件等整治工作。针对货物装载状态监控系统故障较多等问题，开展针对性专项整治，提升装载设备运用质量。

3.3 以技防为保障，补强“人防”“物防”短板

要加大信息化技术应用的投入，整合现有信息数据资源，用好段信息平台、电子公文系统、安全监控系统等软件，细化专业要求，进一步发挥它们对日常生产指导、现场作业盯控、辅助安全决策中的重要作用。要通过对数据的深度挖掘、探索，准确把握安全要素间内在关联性和安全生产趋势，预先找准安全问题的本质，有针对性地制定和完善安全管控措施，为实现预防治本的安全工作目标提供有力支撑。尤其是对一些重要的数据指标，进行梳理汇总并自动分析，按需生成各类数据分析报表和图柱表，便于管理人员及时采取必要措施进行过程干预，提前防范安全风险。

4 抓好“三维”结合，落实隐患排查整治

4.1 全员参与，隐患排查注重覆盖面

要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的要求，结合检查监督、安全包保、跟班作业等制度，采取日常检查、专项排查、季节性和关键时期排查等方式，从严排查治理各类隐患苗头。利用“隐患信息提报系统”，对现场检查发现的事故隐患实时录入、动态分析，为全员参与搭建起统一的工作平台。要发动全员参与隐患排查治理工作，使设备的不安全状态、人的不安全行为及管理上存在的缺陷能及时发现、消除。要建立现场检查发现典型问题及建议措施采纳奖励办法，对及时提报安全隐患的个人或部门按不同级别的隐患分别进行奖励。

4.2 规范流程，隐患控制突出关键点

要坚持持续盯控不放松，盯住看牢人和设备的变化，不断完善管理办法和手段。在关键作业控制上，规范明确岗位职责、工作标准和流程图，突出装卸车、货检、非正常、劳动安全等重点，全面加强盯控，对排查出的安全关键点的隐患，细致制定管控措施，使关键点的隐患真正得到有效控制。对涉及兄弟单位的隐患，要及时提报职能科室，反馈相关单位，制定卡控措施，确保安全受控。

4.3 落实责任，隐患整治紧盯闭环线

对检查发现的事故隐患严格按照“发现-提报-识别-处置-反馈-销号”流程，通过段“安全信息督办系统”及时向安全科提报，由安全科进行初步识别，再下发至相关科室站进行协调会诊，及时反馈处置情况，经确认后进行销号闭环。对一时无法处置的隐患，制定整治控制措施，明确责任部门、责任人、期限和要求，并建立事故隐患一事一档资料，确保隐患有人查、处置有人盯、销号有依据。为杜绝以“考核代替管理”，确保问题整改到位，对已经销号的安全隐患实施复查验证，查看是否重复发生，做到“一事一分析，一事一整改”，真正将重锤打在整改销号上。

5 突出“三责”界面，完善安全责任体系

5.1 明确定责，修订完善管理制度

要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“谁主管谁负责”的原则，健全完善责任体系，确保安全风险管控和安全隐患排查治理预防机制的理念和方法在全段落地生根。制定实施《段安全风险管控实施细则》和《段安全生产事故隐患排查治理实施细则》，明确管理职责和工作方法，进一步提高全段安全标准化管理水平。进一步深化责任体系，动态完善《各部门安全生产责任制》《各部门工作岗位安全生产责任制》等制度，将风险和隐患整治的责任落实到具体岗位，为深入推进安全生产工作提供制度保障。

5.2 抓好履责，确保措施执行到位

要结合安全管理职责、安全风险管控、日常工作部署及月度重点工作安排等实际，每月编制月度履职计划表，作为次月履职的标准依据。对照月度履职计划表，逐条对标写实，确保各项工作落到实处，风险隐患得到控制。定期开展干部履职督查，每月组织干部进行履职分析，通过信息系统对管理人员履职落实情况进行自动评分排序，将履职评分和考核问题进行动态显示，对排序靠后的管理人员实时自动警示，督促各级管理人员严格履职尽责。

5.3 严格追责，强化安全责任落实

要切实强化各级安全管理责任，制定《管理人员生产安全事故责任追究实施细则》，对不执行作业标准或管理不善，发生严重安全隐患并造成不良影响或对防而失控的人员严格按规定追责，促进全段上下形成抓好安全工作的内在动力，切实增强各级抓好安全的责任心和紧迫感。将干部履职情况作为选拔任用的重要参考，对履职排序前列的进行奖励，对存在工作被动应付以及隐患排查不落实、隐患不上报、督办隐患久拖未改等问题的部门和人员，依规从严追究责任，充分发挥奖惩的“方向标”和“指挥棒”作用，为安全生产工作要求落实到位奠定坚实基础。