当前运输管理工作中依法治运的瓶颈与展望

尹棉

（银川市道路运输管理局，银川 750001）

1 引言

银川市道路运输管理局下辖包括两个运管所,局机关内设置11个正科级科室，核定编制100人，在编人员90人。根据相关调查研究结果显示，银川市现阶段，大概有超过60家两客一危的企业，3000多辆两客一危的车辆，普通运输的车辆大概超过5万辆。另外,机动车维修企业大概有2500家，驾校27家。在这些企业中从业的工作人员就超过了6万人次，占据市场总人口比例的40%。

2 当前运输管理工作中依法治运存在的问题

2.1 道路运输管理队伍构建缺乏合理性

根据相关调查，银川市道路运输管理局中，部分道路运输管理人员年龄偏大，且占据的比重较大，导致在日常的管理工作开展过程中，对管理效率造成了一定的影响。从长久发展来看，道路运输管理队伍各级管理岗位可能还会面临老龄化以及人员紧缺的局面，对银川市道路运输管理局的未来发展产生一定的阻碍[1]。

2.2 部分管理人员专业素质具有差异性

从具体人员情况来看，道路运输管理人员中具有法律以及交通专业知识技能的人员较为缺乏，从此可以看出，道路运输管理人员素质水平具有一定的差异性，一定程度上对银川市道路运输管理水平的发展造成了阻碍，不利于道路运输管理水平以及执法水平的改革创新。由此可见，道路运输管理人员具备高水平专业知识的重要性，因此，道路运输管理队伍专业结构的构建迫在眉睫。

2.3 缺乏规范的执法装备

从目前执法设备情况来看，执法设备相对来说并不齐全，如：摄像机以及执法记录仪等相关执法设备较为短缺，平均每个人拥有的执法记录仪仅仅为0.5部，甚至在部分科室执法设备配置并不完全。另外，执法专用车辆也较为缺乏。道路运输在对其进行管理过程中，执法队伍是其较为重要的一个管理窗口，因此，就需要规范执法车辆的外观标识，便于提升运输队伍的良好形象[2]。

2.4 缺乏科学合理的信息化建设

现阶段，与道路运输相关的法律法规逐渐出现，从客观方面来看，运政执法法律性较强，因此对于执法人员就提出了较高的要求，需要执法人员系统的对运输相关的法律法规进行学习并掌握。但是从目前道路运输管理执法人员情况来看，大部分的执法人员对于这些知识并没有进行熟练的掌握，从而出现执法文书以及罚款票据的书写缺乏规范性，甚至还有部分执法人员不能熟练掌握业务管理系统的应用。

3 运输管理工作的解决措施

3.1 建立健全决策机制

为了能够有效进行依法治运的管理工作，就需要党政领导层人员及时落实五不分管的要求，对道路运输管理的领导层人员进行明确的分工，正职管理人员进行监督管理，副职管理人员进行分区管理，统一领导，并坚持民主决策，以这些条件作为健全决策机制的基础，合理构建道路运输管理运行机制。另外，在健全决策机制的过程中，还需要实行法制监察科负责人列席局务会议制度，同时参与客运以及货运许可等专题会议，对其相关的行政决策进行严格审查。据调查，从2017年开始，银川市法制监察科出席局务会议11次，同时，参加各业务科行政审批相关的专题会议共35次。

另外，聘请专业的法律顾问，按照相关的道路管理原则，由专业的法律顾问对其进行跟踪服务。与此同时，编制运管机构权利以及责任清单，对执法工作进行系统的梳理，在此过程中，所需要梳理的行政权力包括63项[3]。

3.2 有效强化监督管理

首先，加强对执法人员的管理力度，需要对执法人员不断规范执法行为，如规范迟到早退的行为，规范着装要求，注意使用文明用语等日常行为进行合理规范，从而加强队伍人员的精神面貌，提高执行力。

其次，不断完善行政执法程序。需要时刻强调违法行为，明确程序违法也属于违法意识。建立健全相关的法律制度，如，建立全程记录以及法制审核等相关制度。同时，还需要在行政处罚过程中从检查到结案都需要严格遵守相关的法律法规，满足法律法规的需求。

最后，加强内部监督检查力度，不定期由法制监察科对相关部门的行政执法案卷以及重大行政处罚案件，进行抽查，对其中存在的问题及时提出并进行合理解决。

3.3 系统推进依法行政

第一，不断加强执法宣传教育，定期组织理论中心组以及执法人员进行法律法规的学习，开展专题讲座或者业务培训，提高执法人员的法律意识，并且还可以在培训的过程中，结合日常工作所遇到的执法问题，进行系统的讨论交流，做到实践与理论相结合。并且严格落实责任制，定点举行普法行为，如物流园、广场等地开展国家安全法等法律法规的宣传普及，提高群众的法律意识。

其二，加强执法信息化建设。在对重点营运车辆动态监控平台时，对驾驶员计时培训管理系统进行升级，2017年7月，启用了新版运政业务系统，换成了IC卡道路运输的证件。在非现场进行执法的过程中，可以充分利用动态监控平台，对两客一危的车辆进行重点抽查，主要检查行驶过程中，有没有违章驾驶行为。另外，加强银川微运管的建设，建设网络平台，为企业以及从业人员查询信息提供便利性。

第三，对执法装备的管理进行规范，适当建立合理的执法装备室，不断完善执法装备管理制度，对执法设备进行严格管理。

3.4 深化“放管服”改革，提高管理服务水平

坚决深化“放管服”改革，进一步细化任务分工，把简政放权与提升管理和服务水平相结合，在实践的基础上，不断创新管理方式，将运管机构的市场监管、社会管理和公共服务职能有机结合、落实到位。坚持落实行政许可、行政处罚等信用“双公示”，推行“一案一卷一公示”制度，按照要求及时上网公开，不断提高运政管理透明度。

3.5 提升社会维稳能力

随着经济时代的快速发展，我国经济发展状态进入常态，同时银川市的道路客运处在转型升级的关键时期。受到社会各界其他因素的影响，人们出行的方式极具多样化，因此，使得客运量每年都有所减少，进而导致银川市的客运企业经济效益有所下滑，从而引发银川市出现客运市场利益交锋的情况。针对此种情况，银川市运管局加强对矛盾纠纷的预判，建立健全矛盾纠纷信息的超前预警机制。另外，同银川市公安局公共交通分局以及城市客运管理处等相关单位，建立完善的联运执法机制，对客运市场进行专项的整治改进。与此同时，加强执法制度的建设，严格落实相关管理制度，有效维护客运市场的利益环境。

4 运输管理工作的展望

我国地域广阔，地区之间的政治文化、经济文化以及社会文化之间都存在着一定的差异性，因此，就需要合理的推进依法治运，根据地区的不同，制定符合该地区情况的依法治运发展战略。为实现依法治运的目标奠定良好的基础，从而有效消除避重就轻的思想观念，合理建设运输管理队伍，解决银川市道路运输管理存在的问题，保障依法治运的全面实现。

5 结语

总而言之，道路运输行业进行依法治运，是其发展过程中的必经之路，既能够满足国家依法治国的需求，还可以顺应时代发展的潮流，促进社会改革。在对道路运输进行管理的过程中，需要不断对其进行合理的引导，从而使得运输行业能够稳定发展。在面临道路运输管理过程中所遇到的问题时，想要实现依法治运的目标，就需要相关部门不断制定相关有效措施，从而确保依法治运的目标能够尽早实现。