善作善成民为本——湖南省石门县南北镇薛家村村民自治观察

◎林华

湖南省石门县南北镇薛家村面积33平方公里，总人口998人。支村两委与从石家庄来这里义务扶贫的“名誉村长”王新法一道，发动群众，依靠群众，善作善成民为本，追梦小康挖穷根，走出了一条激活信心、吸纳动能、渗透内核、兑现初衷的村民自治之路，经济快速发展，民风村貌焕然一新。

激活：提振村民自治信心

“人之初，性本善”，人的内心深处都有崇德向善的基因，激活这些基因，就能激活智慧和力量，提振村民摆脱贫困、自我发展的信心。

红色精神擎起“一面旗”。薛家村是一片红色的热土，这里流传着68位红军战士舍身跳崖英勇牺牲的故事，还有李光文父子三人被斩首示众前，其父恳请“先杀儿子再杀自己”的故事，这些故事口口相传，说明村民对烈士怀有深厚的敬意。“名誉村长”王新法找到了激活红色基因的“按钮”，那就是修建“山河圆”，“请烈士回家”。他的倡议得到了老百姓的拥护和支持，修建山河圆烈士陵园的时候，群众义务投工3000多个，邻村的人也来帮忙。烈士“回家了”，村民们感动了，流泪了，心里亮堂起来了，“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的信心和豪气也升腾起来了。

党员带头凝成“一股绳”。村看村，户看户，群众看的是干部。党员带头了，再困难的事也会变得容易。薛家村的彻底改变，始于党员干部的挺身而出。2014年4月，特困村民申大红因病去世，80岁的老母请求村里帮忙把申大红“送上山”，在王新法的号召下，37名党员来了，130多个群众也跟来了，党员和群众一起，浩浩荡荡送了申大红最后一程。公益事业党员争先，危险事情党员先上。开山辟路怕出事，10多位党员带头签字按手印，出了事故不要别人担责。冲在先、拼在前，用实际行动激活了群众的责任意识、主体意识，干群一条心，劲往一处使逐步成为常态。

乡贤魅力亮起“一排灯”。王新法和他的军人团队义务来薛家村扶贫，称得上是新时代的最美乡贤。他们刚来的时候，很多人不理解不支持，如推行殡葬改革，有人说“老和死人过不去”；搞生态一刀茶，人工除草灭虫，有人嫌麻烦，不愿跟着干；搞禁渔禁猎，收钓竿查猎枪，人们嫌多管闲事。就连村主任也觉得他们太超前，太能生事，但王新法和他的团队“花自己的钱，吃自己的饭，办老百姓的事”，舍小家，为大家，不仅赢得了老百姓的尊敬，也唤醒了老百姓明理向善之心、见贤思齐之心，他们就像黑夜里的一排灯，照亮了人们前行的路。

吸纳：增添村民自治动能

封闭走不出大山，开放才有出路。用人之力，壮己之身，薛家村成功地吸纳了各种有利因素，形成了各方参与、合力共建的好局面。

启动乡贤能人。每一个地方，总有一些德行好、威望高、能力强的贤人、能人，薛家村很好地发挥了这些人的作用。2013年，随军石家庄的曾德美提前退休，回到薛家村，为家乡的建设出汗出力。73岁的覃事琼是退休教师，义务当“我看是非·我看美”指导老师，组织活动、寓教于乐，很受孩子们喜爱。81岁的林昌义，是有着60年党龄的老支书，每天一只桶、一把钳，捡拾垃圾从村头到村尾，成为一道亮丽的风景。

招引外来投资。薛家村曾是个贫困村，无论是水电路等基础设施和产业发展都存在“先天不足”，薛家村支村两委带领群众内攒狠劲，外借东风，全力扫除脱贫路上“拦路虎”。一是完善基础设施。用好用活国家扶贫政策，将20户68个村民进行集中安置，筹资260多万元，修建500多平米功能齐全的村民活动中心、儿童活动中心，目前主体工程已完工。二是美化村居环境。薛家村的山水资源和红色资源，吸引了常德市经投公司投资开发旅游。2016年下半年，群众自发将影响观瞻的坟茔集中迁葬，迁出遗骸107具，就地深埋202座。三是开发名优产品，与民共富合作社与湖南医科大学茶叶专家团队合作，成立湖南五行缘农业科技公司，开发出了一种体质喝一种茶的“体茶”，目前同北京一家企业进行深度合作，将产品推向国内外市场。

力促务工回流。薛家村常年外出务工人员有230多人，支村两委不遗余力，把乡土情结转化为建设家乡的实际行动，每年春节前后，都要召开外出务工人员座谈会，力促智力回流、资金回流、人员回流。一些年轻人回村参与建设，致力打造“互联网+村务”治理模式，引领村民“触网”“用网”。如覃正勇，牵头成立了青年志愿服务团队，建立微信群，“网聚”正能量，目前加入该群的有180多人。

拓展：渗透村民自治内核

群众是真正的英雄。薛家村支村两委一班人发挥群众的主体作用，为老百姓赋权、赋能、赋责，将“自治内核”落细落小落实。

为村民赋权——自我管理民主化。村里大小事情，从动议到执行，严格走程序，先拿基本方案，再由村民商议修改，最后投票表决。18个村民代表，个个是意见箱，人人是演说家，为了抢项目，常常争得面红耳赤。小组会、屋场会逢“事”必开，普通村民也有渠道、有机会发声，发声后有回音、有结果。如修路修桥，决策与执行形成良性互动，“议”的时候有组别，“修”的时候无你我，民主理财小组精明理财、明白理财，工程建设一天一结账，费用支出有三个以上的群众代表签字后方能支领。为了节省资金，群众义务投工投劳，许多工程只有预算的三分之一就完成了。

为村民赋能——自我教育制度化。薛家村村委会规定，农历九月至次年三月，每月初四为“农民学习日”。内容因需而定，因时而定，有人钓鱼偷猎就讲生态、讲法律；茶叶培管时节讲有机、讲技术；有投资商进村就讲环境、讲旅游；“两会”召开后就讲形势、讲政策……谁懂谁讲，能者为师，有理论教员、农艺专家，还有普通群众，课堂有讨论、有交流、有示范，“农民学习日”已经成为村民开阔视野的平台。

为村民赋责——自我服务常态化。走进薛家村，179字的村民公约，镌刻在青石上，矗立在村门口。“全面封山封河，保护自然资源”“严禁下河电、毒、炸鱼”等禁止标示，沿河10里都有。家家堂屋，挂格言牌匾、领袖像，中堂文化成为时尚。由村民组成的100多名志愿者，成为森林防火、环境保护、道路安全、抗洪抢险的主要力量。一家办事，全村出动，大到建设，小到赈酒，都去帮忙。腰鼓队、唢呐队、山歌队，既是文化服务队，又是宣传队、劝导队。村里没有一家麻将馆，打牌赌博销声匿迹。孤寡老人有照顾，留守儿童有关爱，困难村民有帮扶。

回归：兑现村民自治初衷

在薛家村，人人都是参与建设发展的生力军。群众当了家，作了主，一个充满活力的薛家村、能量满满的薛家村、丰富多彩的薛家村就呈现在了人们面前。

群众当主唱，唱响集体主义主旋律。薛家村的村民把集体“颜值”看得很重，谁也不能坏了薛家村的“规矩”。有个村民意外去世，外村的亲戚来吊唁，拉来一车鞭炮，村民们自发组织起来，耐心劝说，晓以大义，将其拦截在村外。村民们有的自觉养路护桥，有的主动退低保，有的义务为村民“跑腿”，有的将私家车挂上服务车的牌子，免费托送物资。集体的事就是大家的事，大家的事是自己的事。

群众当主角，演绎村风文明正能量。一是移风易俗除陋习。除婚丧嫁娶外，不办无事酒。人去世后，统一安葬公墓区，不放鞭炮，不烧纸钱，不摆酒席，不收礼金。二是评比激励树正气。经常开展最美乡贤、和谐家庭、最美庭院、优秀村民各种评选，“树文明新风，建幸福家园”的氛围浓厚。三是稚眼监督保长效。把8岁至13岁的学生组织起来，成立“我看是非·我看美”活动小组，孩子们的监督与带动，促进了村民素质整体提高，遵纪守法、尊老爱幼、互帮互助成为自觉行动，2016年薛家村被评为“湖南省文明乡村”。

群众当主人，走上共同富裕幸福路。经过不断实践，薛家村探寻出了“红色+绿色+本色”的致富路子。为发展红色旅游，薛家村制定了详尽的旅游发展规划，全力把“山河圆”打造成爱国主义教育基地。为发展绿色经济，薛家村把茶叶作为主要产业，做大做强“名誉村长”品牌。为传承本色文化，薛家村进行了土家族民生、民俗的整理的挖掘，启动了原生态的民居的保护工作。2016年，薛家村人均收入达到6000元，实现脱贫目标。