打开三扇窗，关紧一扇门——破解村委会换届选举四个瓶颈问题的思考

◎陈阵

2018年是全国部分省份“村两委”的换届选举年。如何在党的十九大精神指引下，改革创新，换出风清气正，对于夯实党和政府的执政基础至关重要。笔者从事基层政权工作多年，经历了三届换届的实践，深刻认识到村委会换届选举存在四个瓶颈问题亟待破解。

一、村委会换届选举中的四个难点

村委会换届选举中，如何在竞选、履职、罢免三个环节和整个选举过程中有效规避贿选，一直是难以破解的四个难点。每次换届选举后，都是上访的焦点时段，这已成为制约村班子队伍整体建设发展的“瓶颈”。特别是“罢免难”的问题尤为重中之重。全省已进行了十一届村委会换届选举工作，前后33年共罢免了11名村委会成员，平均每届仅1个，在全省8967个行政村村委会主任总数中占比不足0.01%。

二、“打开三扇窗，关紧一扇门”

笔者在实践工作中，围绕上述问题进行了探索。2014-2015年黑龙江省第十届村“两委”换届选举时从政策和举措上尝试推出“三项承诺”制度，即在竞职、履职、辞职三个环节打开有序选举之窗，有力监督之窗，有效罢免之窗。以黑龙江省委办公厅、省政府办公厅名义出台了《黑龙江省村“两委”换届选举工作的意见》。除明确常规选举工作内容外，创新推行了“三项承诺”制度，在整个选举过程中关闭暗中贿选之门。为此，笔者建议将竞职承诺、履职承诺和辞职承诺的“三项承诺”制度以人大立法的形式在修订村委会相关选举制度中固化下来，以推动黑龙江省村委会换届选举依法依规、平稳有序进行。

同时，黑龙江省纪委、省委组织部和省民政厅联合印发了《关于严肃村“两委”换届纪律的通知》，进一步明确了“5个严禁、15个不准、5个一律”的换届纪律要求、查处责任单位和相应惩处措施。据统计，本次换届反映当事人贿选、工作人员违纪等问题的信访案件只有56件（上届138件），同比降低了146个百分点，创历届新低。

三、在村委会换届选举固化“三项承诺”制度，严把纪律关

黑龙江省经过努力，将“三项承诺”制度和制止贿选等写入2017年5月新修订的《黑龙江村委会选举办法》之中，从而在法律层面将破解四个瓶颈问题加以固化。具体为：

一是实施竞职承诺，开启有序选举之窗，实现由台后违法违规拉票向台前公开公平竞选转变。每届选举，要求候选人围绕遵守换届选举纪律、杜绝不正当竞争行为等进行竞职承诺。以书面诚信守法的承诺，让候选人自觉接受群众监督，让选举工作能够在阳光下进行。从而扭转了以往换届选举前大范围请客吃饭、串联拉票等“选前综合征”的混乱局面。特别是引导候选人竞职时，在大力发展公益事业，自筹资金为村子修路、打井、修建养老院等方面进行公开承诺，获得村民群众的信任和支持，使选举工作在公开公平公正的氛围下有序推进。

二是实施履职承诺，开启有力监督之窗，强化村委会成员带领村民群众创业发展的责任意识。每届选举，要求候选人结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期发展建设目标和主要推进措施，进行履职承诺。并在选举现场互动交流，接受村民群众的问询，进一步了解候选人的治村理念和创业发展规划，使候选人在当选后能够对照承诺内容主动接受村民群众监督，强化当选人想事、干事，带领村民群众建设发展的责任意识。

三是实施辞职承诺，开启有效罢免之窗，破解制约村委会班子队伍整体建设发展的瓶颈问题。每届选举，要求当选人针对竞职承诺和履职承诺等事项的兑现情况，进行辞职承诺。目前，全省已进行了十一届换届选举工作，前九届一共罢免了11名村委会成员。“选上容易、罢免难”的问题，已成为制约村委会班子队伍整体建设发展的“瓶颈”。为解决候选人选前承诺和任后履职不一致问题，在每届选举中，创新开展辞职承诺，便于候选人当选后，有效接受村民群众监督。切实做到了“任职全程有监控，民主评议有依据，实施罢免有出处”，有力推动了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的法制化、规范化进程。

四是严把换届选举纪律关，关紧暗中贿选之门，破解贿选等违法违纪瓶颈问题。在“打开三扇窗”的同时，“关紧一扇门”，即严把换届选举纪律关，关紧暗中贿选之门。每届选举，严肃村“两委”换届纪律，明确查处的责任单位和相应惩处措施，扎紧制度的“篱笆”，在有效预防和制止贿选等违法违纪问题上做到严防、严查、严打。

黑龙江省通过实施新举措，破解了村委会换届选举的四个“瓶颈”问题，使候选人从幕后竞争走上了竞选前台，从私下许愿变成了公开承诺，从三年一次的监督选择变成了全程监督、随时重新选择，从而促进了公开、公平、公正，依法依规，有序选举。选出了一大批群众信得过的村民自治带头人，树立了“能者上、庸者下”的村民自治新风正气，营造了农村社会和谐稳定、健康发展的大环境。