改革开放与社会保障

■文／何文炯

中华人民共和国成立之后，国家建立起一套全新的社会保障体系，其中在城镇则是一套比较完备的社会保障体系。然而，与计划经济体制相适应的社会保障制度，在市场化取向的经济体制改革过程中出现了种种不适应的症状。由此，社会保障走上改革之路。

经过30多年的探索，与社会主义市场经济体制适应的新型社会保障体系基本形成，并取得举世瞩目的成就。一是实现了社会保障制度转型，缴费型的社会保险制度成为社会保障体系的主体；二是社会保障项目显著增多，包括最低生活保障制度、各类专项救助和多项普遍性福利制度；三是社会保障惠及范围持续扩展，尤其是最低生活保障，基本养老、医疗保险等制度，开始面向以农民为重点的非工薪社会成员，使社会保障权益逐步由工薪劳动者权益扩展为国民权益；四是社会保障在国民经济和社会发展中的地位日益提高，社会保障领域汇聚的资源不断增多，国家财政的直接投入持续增长。

之所以能够取得如此重大进展，主要是因为国家逐步确立了人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为社会建设的重点，把人民群众对美好生活的向往作为执政党奋斗的目标。得益于改革开放，我们有机会向发达国家学习，了解国际上有效的社会保障制度和经验，学习先进的理念、技术和方法，将其与自己的国情结合起来，制定出适合于本国的社会保障制度及其运行方式。得益于改革开放，经济持续增长，为社会保障项目增设、惠及范围扩大、保障水平提高，奠定了坚实的物质基础。

但我们也应当清醒地看到存在的问题和面临的挑战。一是现行社会保障制度的公平性不足，可持续性令人担忧，制度运行效率不高。部分人群保障项目不够、保障待遇偏低；部分项目权责不清晰，制度运行过程中某些主体的行为不规范，基金难以实现长期收支平衡；社会保障相关服务的供给机制存在缺陷，导致社会保障资源浪费和制度运行效率不高，社会保障经办服务的专业化、信息化程度也有待提高。二是随着经济持续增长和人民生活水平提高，社会成员对风险保障的预期逐渐提高，对社会保障权益、尤其是基本保障公平性的诉求不断提高，希望通过更加公平可持续的社会保障制度实现未来长期的稳定预期，但现行制度和体制机制仍有诸多不适应。三是现代社会保障的理念还没有普遍建立，社会保障的治理机制尚未有效建立，社会保障制度设计和运行管理服务的先进技术方法尚未充分掌握，社会保障领域诸多基本理论有待深入研究。

因此，新时期社会保障领域深化改革任务依然繁重而艰巨。要秉持以人民为中心的发展思想，从国家治理体系和治理能力现代化的目标出发，进一步加大改革力度，完善社会保障体系，优化社会保障制度，形成有效的社会保障治理机制。一是从现代社会国民基本权益出发，按照社会成员基本风险保障需求，完善社会保障项目体系，织密社会保障网络，确保每一个社会成员的基本生活、基本发展和基本尊严。二是从永续健康运行的目标出发，全面改进社会保障制度设计，明确各项目的职责分工和制度定位，恪守“保障适度”的原则，培育社会成员理性与合理的预期，增强互助共济性，培育共建共享的文化氛围。三是从社会保障治理现代化的要求出发，明确政府及其部门、用人单位、个人家庭、社会组织的职责和权利义务关系，规范社会保障参与者、管理者和相关服务供给者的行为，优化社会保障资源配置，全面提高社会保障制度运行效率。■