创新，让现代民政如虎添翼——江苏省连云港市推动民政事业“高质发展 后发先至”纪实

连云港市位于中国万里海疆的中部，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，在“一带一路”建设战略规划中，被确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地、上海合作组织出海基地，江苏省委、省政府将之确定为“一带一路”交汇点建设战略支点。在这座山、海、港、城相依相拥的神奇浪漫之都，民政事业正以开拓创新为引擎，以“高质发展、后发先至”为主题，上演新时代的“西游记”。

创新 “一委三会”社区治理模式扩大协商民主 引导协商善治 实现还权于民

为进一步加强党领导下的基层民主政治建设，连云港市积极探索、大胆创新，从2008年至今，用了10年时间，在城乡社区构建“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督”的社区治理新格局，逐步培育、发展、深化“以加强党对基层工作领导为前提、以扩大基层民主协商为核心、以加强权力监督为重点、以实现村（居）善治为目标”的“一委三会”社区治理模式，有效破解了基层组织弱化、民主协商方法不完善、群众参与渠道不畅通、权力运行监督乏力等难题，基层民主自治建设实现跨越式发展。

——秉持“法治”理念，明晰基本构架，构建党领导下的城乡社区治理新格局。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的基本要求，各村（居）制定通过村（居）民《自治章程》，通过村（居）民《自治章程》确立“一委三会”合法性，依据《自治章程》实行“一委三会”社区治理模式。坚持“一委”领导核心，把党的领导放在首位；厘清议事会、村（居）民委员会、监委会的组成及职能；同时加强权力约束监督。“一委”核心领导和支持“三会”行使职权，推动“三会”各司其职、协调配合，把党的组织优势转化为治理优势，巩固党在基层的执政基础和群众基础。

——突出“协商”形式，规范运作流程，拓展基层协商民主建设新路径。一是规范操作，协商有成果。村（居）党组织会议根据“议事清单”或有关主体（村居委会、议事会、监委会、群众代表、利益相关方等）的提请，确定议题，由议事会主席召集召开议事会。根据不同议题，广泛吸收利益相关方参加，及时通报涉及群众切身利益的信息，做到公开透明“不怕晒”。在充分听取各方意见建议基础上，经过听证、票决、质询等流程，按民主集中制原则，形成协商意见。二是科学运用，实施有质量。协商成果由村（居）委会在党组织领导下负责实施，通过多种渠道公开落实情况，接受监督。建立村（居）务档案制度，妥善保管协商成果采纳、落实和反馈过程中形成的相关资料。在实施过程中，如遇较大问题或困难而难以落实的，要提交议事会重新协商。遇到重大事项，村（居）委会提请召开村（居）民会议进行决议。三是全程覆盖，监督有力度。监委会组成人员为非议事会、非村（居）委会成员。监委会成员列席议事会，对会议程序进行监督；通过现场巡查、动态跟踪，对协商成果实施过程进行监督；通过处理信访举报、行使否决权、向上级反映等，对财务支出、干部廉洁、村（居）务公开等进行全方位监督。监督结果向村（居）民公开，向村（居）民负责。

——强化“制度”引领，完善体制机制，实现基层民主自治新常态。一是建立议事会议事权力清单制度。将集体资产处置、低保名额等容易引起矛盾的资源分配事项强制性列入“议事清单”，确保议事无“遗漏”、党群都知情。二是建立督办问责制度。建立县区、镇街两级督查考核机制。县区层面，把全面推行“一委三会”纳入党建工作目标考核，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容；镇街层面，建立常态化督查机制，镇街有关负责人列席村（居）民议事会，确保“一委三会”在村（居）得到切实推行、取得良好效果。三是建立自治联动制度。将“大党委制”“民情恳谈会”“民主评议会”“社区大讲堂”等多样化社区治理创新方式有机结合在一起，探索“村情发言人”“民情顾问”等特色做法，不断丰富“一委三会”内涵。同时，注重整合社区资源优势，把“互联网+”融入社区治理，设立“网络议事平台”“社区议事QQ（微信）群”“电话服务热线”等沟通渠道，开展网络电话互动议事协商、跟踪督促检查等活动，激发村（居）民参与社区事务的积极性，形成了“有事大家商量，问题一起解决”的浓厚氛围。

“一委三会”模式把村（居）党组织的领导核心作用纳入自治体系，掌握了村（居）务运行的主导权，实现了党心和民意有效衔接。该模式坚持依法建制、以制治村，通过制定民主选举、村务协商、村务公开、财务管理、干部考评、民主监督等制度，明确了党组织、村委会、议事会、监委会工作流程和职责范围，形成了规范性的制度，规范了人权、财权、事权，使村集体资产得到有效监管，推动了村务制度化、规范化、公开化进程。该模式体现管理协商、行政、监督等权力分设、相互制约的原则精神，较好地实现了基层自治的“为民作主”变为“由民做主”。

“咱们回家吧”公益服务品牌让数百对即将分手的夫妻成功牵手回家

连云港市赣榆区以创建现代民政示范区为统领，突出民政部门管理服务社会组织的职能，成功打造了“咱们回家吧”特色志愿公益服务品牌，获得2016年度全省现代民政建设十大创新成果第一名，入围2016年度全省宣传思想文化工作创新奖。人民日报微信公众号转发推送“咱们回家吧”新闻，点击量超千万次，新华日报、新华网、光明网、新浪、搜狐等200多家媒体网站对此进行了广泛宣传报道。

——突出公益服务追求，找准职能拓展的突破点。随着社会加速转型，离婚率逐年增高，给民政工作提出了新课题。赣榆区努力践行“民政为民、民政爱民”理念，从三个方面进行破题。一是主动研究。组织专门人员，选择离婚样本，选取近五年来100对离婚案例进行分析，从中分析出感情破裂、家庭破碎的 5条主要原因，为做好婚姻调解工作打基础、找办法。二是加强调解。发挥婚姻登记处工作职能，建立亲情工作室，在离婚初审环节植入服务活动，以婚姻专家咨询服务的形式，进行心理疏导调解，达到劝和目的。三是多方联动。联合区委宣传部、区文明办、法院、妇联等部门，共同举办“咱们回家吧”特色志愿公益活动，成功推动186对即将分手夫妻“回家”，成功率达33.4%，取得了良好的社会效益，引起区内外广泛关注。

——突出家庭和谐重点，打造品牌创新的联合体。创新服务方式，打造服务平台，主动关爱婚姻困境群体。一是特色团队“高大上”。针对婚姻调解涉及到的领域，招募心理咨询师、法律工作者、教育专家等60余名专业志愿者，注册成立“海大哥海大姐”志愿服务队，作为“咱们回家吧”公益活动主体，线上“面对面”服务，线下“手拉手”疏导，积极开展服务咨询，调解促和活动。二是服务阵地“全新优”。着力打造“三室一中心”服务阵地，在法院和民政局分别设立家事调解室和心灵倾诉室，通过“望闻问切”，对尚有感情基础的夫妻心理疏导、调解；在社区建立亲情工作室和“咱们回家吧”公益活动中心，对劝和的家庭开展优秀传统文化培训、亲子教育等后续活动，进一步巩固夫妻关系；婚姻登记处根据实际需要，腾出专门房间作为心灵倾诉室使用。三是宣传载体“多快好”。开通“咱们回家吧”微信公众号和项目微博，定期发布结合案例调解编写的小故事。拍摄“咱们回家吧”专题片，通过微信、微博和电视台、网站等媒体播放。主动对接省市媒体，开展专项集中宣传，扩大宣传的影响力，不断弘扬正确的婚姻观。四是多方感化“和为贵”。邀请知名婚姻调解师举办5期公益活动志愿者培训班，到金海、狮子口等社区开展“进社区促和谐”活动10余场，选拔13名业务骨干组建巡讲团走进基层一线道德讲堂传授家庭和谐方法，举办8次幸福人生讲座，6次亲子活动，活动受众逾千人，主动化解居民家庭矛盾300余个。

——突出示范倍增效应，提升社会管理的内动力。赣榆区在前期探索的基础上，着力常态化长效化机制建设，最大程度放大工作的倍增效应。一是全天候服务。“三室一中心”等各阵地实行轮班制，统筹安排志愿者的值班时间，公布志愿者的手机号码，24小时全天候服务。二是动态化跟踪。指导志愿者填写值班日志，一天一登记，重点做好存在矛盾隐患及纠纷家庭的台账登记，实行定人、定向跟踪。定期反馈工作开展过程中遇到的问题和难题，及时召开劝解工作研讨会，集思广益，共同推进。三是大力度激励。最大程度礼遇关爱志愿者，为他们创造条件，先后组织5家爱心单位发放200余份生活用品，推荐6位优秀志愿者参加区、市相关评奖表彰活动，发动更多的专业志愿者加入到“海大哥海大姐”的队伍当中。

积极探索农村老人集中居住养老模式破解农村“养老难”

连云港市赣榆区积极开展农村老年人集中居住探索，让老年人“离家不离村，村中享天伦”，走出了一条破解农村居家养老难题的新路子。这一集中居家养老的方式被确定为江苏省五种养老模式之一，并被省老龄委命名为“赣榆模式”。《人民日报》等媒体介绍经验，民政部和省委领导给予高度评价。

——政府推动，从一花独放到春色满园。1996年，青口镇大盘村建设第一个农村老年人集中居住点，共建房41套。发展到今天，该村老年人集中居住点共有养老住房123套，入住老年人217名。在总结大盘村集中养老成功经验的基础上，赣榆区出台《关于加快构建养老服务体系的实施办法》，将老年人集中居住区建设作为完善养老服务体系的重点，纳入新农村发展规划，变成政府推动的民生幸福工程。目前，已建成30余处，形成了“城区成片、沿海成线、逐步辐射”的良好态势。

——开拓创新，从单一模式到多元发展。在老年人集中居住区推广发展中，各镇因地制宜，不断创新，涌现出三种建设模式。一是统规统建型。以青口镇大盘村等为代表，实行统一规划、统一标准、统一建设、统一管理、产权统一归村集体所有。二是统规自建型。以柘汪镇盘古岭村等为代表，在统一外观、房型、面积的前提下，让村民自己建房。三是统规代建型。以塔山镇为代表，由镇统一规划、统一标准、统一筹资，先期代建，再由老年人购买入住。

——提升功能，从居有其所到老有所乐。为老年人集中居住区配套建设养老服务用房及附属配套设施，设立服务管理部，提供生活照料、卫生保健及精神慰藉等服务。老年人集中居住区与农村五保供养服务中心一起规划，分期建设，或在农村五保供养服务中心选址中，注重与已建成老年人集中居住区相邻，实现资源共享，既解决了特困老人相对独立群体的孤独感，又可以发挥养老服务机构在护理、餐饮、管理方面的优势，实现功能互补，让集中居住的老年人享受到比较全面的养老服务。

连云港市赣榆区花小钱办大事，有效解决了农村“夹心层”老年人的养老问题，是一件政府、老年人、家庭都比较满意，“既吃粽子又蘸糖”的实事好事。对政府而言，既不增加财政负担，又可补齐养老服务供给不足的短板。对村级组织而言，既有效拉近了村干部与村民的心理距离，提升了“两委”的凝聚力，又有效改善村容村貌、促进乡风文明。对老年人而言，既可避免不必要的矛盾，又能拥有相对独立的生活空间，重新找回“当家作主”的感觉。对子女而言，既能让老人帮助自己收拾家务、照看孩子，又方便自己尽孝，当老年人有需要时可以及时照顾。

打造“阳光低保” 让社会更加和谐

连云港市灌南县以保障民生、促进社会公平为出发点，依据《规程》，结合灌南县情实际，牢牢把握“谁来评”和“怎么评”两个重点，组成专门工作班子，深入调研，制定出台了《灌南县城乡居民最低生活保障工作细则》和《操作办法》。通过一年多的实践证明，依据《细则》和《操作办法》审核审批的低保户，不但结果公平、公正，而且过程公开、透明，群众更加满意。

——谁来评？为保证《江苏省居民最低生活保障工作规程》精神得到有效落实，连云港市灌南县通过制定《细则》和《操作办法》，对《规程》作了进一步细化。（一）分片。为让选出的评议小组成员有充分的发言权，要求各村（居）在制定选举办法时，按片分配名额。原则上，凡2000口人以上的村委会或居委会可分为三片，2000口人以下的村委会或居委会一般不分片。分片情况由村（居）党组织和村委会或居委会根据本村（居）实际提出方案，公示7天，无异议后，报乡镇民政办备案。（二）提名候选人。村（居）党组织和村委会或居委会召开会议按片提名评议小组成员候选人，每片7人，三片计21人，被提名的候选人需公示7天，无异议后，方可作为正式的候选人。两名乡镇民政办工作人员和四名村（居）干部为当然的评议小组成员。（三）选举。低保评议小组成员产生，需依据低保评议小组成员选举办法依法产生。以居住相对集中的自然村庄为单位组织选举，并需有80%以上户代表参加选举方可有效，候选人在获得50%以上参选户代表同意后，方可当选；候选人未获得50%以上参选户代表同意的，由村（居）党组织和村委会或居委会在所在片再次提名候选人，重新选举。评议小组成员的选举，一般实行等额选举。选举结果应予公告，并报乡镇民政办备案。

——怎么评？乡镇民政办工作人员在完成申请受理、审核等工作环节后，乡镇民政办依次到村组织召开民主评议会议。评议会议由乡镇民政办工作人员主持，共有五项议程。首先由乡镇民政办工作人员介绍申请人情况；其次，与会人员分别发言评议；三是票决；四是与会人员签字确认；五是张榜公示7天。每次评议均由17名成员组成评议小组。一般情况下，由乡镇民政办工作人员2名、村干部4名、申请人所在片7名、另外两片各2名评议小组成员组成。如所在片评议小组成员因故不能参加评议会议的，可从所在村另外两片轮流安排评议小组成员参加。票决采取无记名投票方式，票决结果由参会的80%的评议小组成员同意，方可通过。

——有何成效？推行低保民主评议制度，从制度层面上保证了低保申请、审批过程的公开、公平、公正，真正做到了群众参与、群众评议、群众监督，使低保工作完全在阳光下操作，既得到了广大群众的认可，又全面提高了低保工作规范化管理的水平。低保民主评议制度实施后，提升了灌南县低保工作在操作层面上的公开和透明度，人民群众普遍对评议结果表示满意，减少了因低保工作失误、或不透明造成的上访事件，进一步巩固了动态管理下的“应保尽保，应退即退”工作机制。低保作为维护社会稳定的“减震器”，其作用越来越明显。

规范管理 创新服务 为未成年人成长撑起一片蓝天

连云港市灌云县不断创新未成年人救助管理模式，全力打造未成年人救助管理升级版。投资600余万元，建成建筑面积4300多平方米的县儿童福利中心，功能配套，设施完善，集中供养全县89名孤儿，走出了“政企联手、集中供养、教养一体、社会参与”孤儿养育新路子，成为全县推进社会管理创新、吸引社会力量参与未成年人保障事业的有益实践，被评为江苏省基层社会治理十大创新成果。

——政府主导，部门配合。灌云县委、县政府高度重视未成年人保护工作，把孤儿集中供养作为推进社会管理创新的重要抓手，列入政府民心工程。把未成年人保护工作职责分解到相关部门，明确职责范围和目标任务，加强督促检查，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的未成年人保护社会格局。为2140名困境未成年人建立电子档案，在县救助站增挂未成年人救助保护中心牌子，同时核增全额拔款事业单位编制4名。

——加大经费投入，创新服务模式。灌云县不断加大资金投入，推进未成年人救助管理设施建设，以满足流浪未成年人日常生活需要，还针对流浪未成年人的心理特点，设立了心理咨询室、心理矫治室等服务设施。未成年人保护中心对有疾病的流浪未成年人，及时送定点医院治疗，对暂时无法查清家庭住址的，送至寄养点妥善安置。专门设立“法制大讲堂”，聘请5名司法专家通过采取心理辅导、行为矫治、精神慰藉等方法，开展流浪未成年人的思想感化、关爱帮扶、源头防治等工作，有效地减少流浪未成年人再次流浪社会及违法乱纪现象的发生。

——整合社会资源，吸引社会力量。灌云县积极探索孤儿救助管理新模式，通过整合社会资源，拓宽救助渠道，吸引社会力量参与，为孤儿的健康成长撑起一片蓝天。对县儿童福利中心符合入学条件的孤儿，提供九年制义务教育，就近进入公办学校学习。从全县近百所中小学中择优录用9名工作人员，担任孤儿课余学习辅导老师，还充分利用社会教育资源，主动“牵手”中国矿业大学、省沿海高速公路公司等单位，通过羽翼网络支教、“希望来吧”等平台为孤儿进行学业辅导，确保每名孤儿能顺利完成九年制义务教育。在全县开展“爱心领养”活动，组织社会上的爱心人士到儿童福利中心，开展结对帮扶活动，当孤儿的“社会家长”，每月至少走访或联系结对孤儿一次，目前中心已有75名孤儿被社会上爱心人士认养。组织社会志愿者到儿童福利中心，为孤儿提供心理援助和咨询服务，陪同他们游玩、聊天，抚慰他们受伤的心灵，收集孤儿心愿，通过多种渠道为他们圆梦想。