大力推动社区社会组织发展

社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。社区社会组织因其自发性、自治性、灵活性等特征，在满足居民日常性、区域性、非规模化的社会服务需求以及扩大居民参与、培育社区文化等方面具有独特优势。培育引导社区社会组织发挥积极作用，是创新基层社会治理、完善社区服务体系、巩固党的执政基础的重要抓手，对于营造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。

近年来，各地认真贯彻中央关于社区社会组织的工作要求，深入落实《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》，围绕社区社会组织工作重点领域和关键环节，开展了各具特色的创新探索。例如，天津、吉林、江西等地要求社区社会组织实现党的组织和工作全覆盖，北京、吉林等地聘请第三方机构对社区社会组织及其公益项目进行定期评估与动态管理，上海、广东、云南等地将社区社会组织服务纳入政府购买服务目录，天津、江西等地探索了社区社会组织“1+N+X”模式，广东、青海、内蒙古依托社区服务设施同步建设社区社会组织服务中心，北京、重庆、深圳等地探索设立社区发展基金，河北、浙江、安徽等地鼓励社区社会组织优先聘用专业社工等等。但从总体上说，我国社区社会组织发展整体仍处在初级阶段。社区社会组织不仅数量较少，而且多数社区社会组织专业化水平低，自身管理能力、筹资能力、服务能力比较薄弱，功能发挥不均衡，距离中央要求和群众需求还有较大差距，还需要进一步予以引导、扶持和规范。

一是要加强党建引领。健全社区社会组织党建工作体制，推进党的组织和工作在社区社会组织实现有效覆盖。根据社区社会组织规模小、组织化水平低、对接公共部门和资源能力弱的现状，加强党建的服务和支持功能，构建以党建网络为载体的社区社会组织公共服务与支持体系。街道（乡镇）在构筑社区大党建格局时，应明确把社区社会组织吸纳进来，充分发挥社区党建联席会议等载体的桥梁作用，使社会组织、社区资源、公众需求之间实现有效对接。

二是要加强政策支持。进一步丰富培育政策，落实扶持举措，在活动场地、资金、服务设施、业务指导、人才培育等方面给社区社会组织提供支持。优化政府购买服务制度，围绕政府购买社会组织服务的项目定价机制、发包机制、评估机制等，形成统一制度安排，规范不同政府部门购买社会组织服务的流程、标准与审计制度。坚持重点扶持和多元扶持相结合，深入分析社区居民的多样化需求，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育和支持为社区困难群众提供服务的社区社会组织，大力培育发展服务性、公益性、互助性的农村社会组织。

三是要健全监管体系。积极推进“放管服”改革，优化社区社会组织登记、年检、评估、监管、执法等登记管理服务事项，探索推广聘请第三方机构定期评估、设立社区社会组织监督员、推进枢纽型社区社会组织建设等新的管理方式和手段，加强对社区社会组织的监督和管理。强化对社区社会组织的财务公开与审查，建立全国联网的社区社会组织信用评估体系，实现对社会组织行为的精细化、长效化管理。

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