习近平关于党的作风建设的实践逻辑

汪大本

（云南大学，云南 昆明 650091）

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推进“四个全面”发展战略，团结全国各族人民为全面建成小康社会不懈奋斗，为中国梦的实现奋勇向前。全党清醒地认识到党执政面临的风险和考验，要求继续将加强党的执政能力建设作为全面从严治党的核心任务。作风建设对加强党的执政能力建设具有突出的意义，关系到党的建设能否取得实质性的成果，关系到中国特色社会主义事业能否顺利推进。剖析十八大以来党的作风建设的内在逻辑，对加强党的执政能力建设和推进全面从严治党有重要的意义。

一、作风建设是全面从严治党的题中应有之义

在中国共产党的光辉历程中，不仅取得了革命、建设和改革的突出成就，还形成了无产阶级政党建设的宝贵经验。加强党的作风建设是强化党员干部责任使命、加强党性修养、提高为人民服务意识和本领的重要保障。总结党的发展经验时，毛泽东就指出：“以马克思主义理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要就是理论和实践相结合的作风，和人民群众密切联系在一起的作风以及自我批评的作风。”[1]（P1094）后被称为“三大优良作风”，也是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志，对加强党的建设有着指引性作用。加强作风建设也体现了从严治党的要求,作风建设与全面从严治党的关系主要体现在以下两个方面：

（一）作风建设是全面从严治党的重要内容

党的建设是一个系统工程，包含思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面。十八大以来提出的“全面从严治党”之“全面”涵盖党的建设的各个方面，是党的建设理论系统性、整体性的体现。这些党建理论的目的都在于保持无产阶级政党的先进性和纯洁性，提高无产阶级执政党的执政能力和执政水平。党中央坚持党要管党,从严治党的要求,持续推进党的制度建设,形成了从严治党的机制保障,丰富了党的建设理论。全面从严治党是新形势下推进全面建成小康社会、实现全面依法治国和全面深化改革的重中之重，是形成强大的中国特色社会主义领导力量的保证。习近平总书记指出：“特别是在改革开放的历史新时期，我们清醒地认识到，随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。 ”[2]（P308）因此，党中央将党的作风建设融入到从严治党的全过程，开展“两学一做”、“三严三实”专题教育活动和群众路线教育实践活动，要求加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设来应对形式主义、享乐主义、官僚主义和奢靡之风的不正风气。作风建设是提高党的执政能力的重要环节，是从严治党上升到全面从严治党的必要组成部分。

（二）全面从严治党要以加强作风建设为突破口

“作风是一个组织或个体在社会生活中所表现出的一贯的立场态度、行为方式和精神风貌的总和。”[3]（P76）党员干部的作风最直接体现为工作作风和生活作风，作风的好坏关系到领导干部的工作态度、思想觉悟以及党和人民的关系。加强党员作风建设是党的权威得以树立和维护的基础，是保持党的先进性和纯洁性的保障。毛泽东同志早在1945年就明确指出，我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”。全面从严治党的目标就是保持党的先进性和纯洁性，实现党的治理水平和治理能力的现代化。“保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。”[4]（P367）作风建设关系到党员思想的纯洁性，是保持党的先进性的前提。因此，党必须把作风建设作为全面从严治党的重中之重，把作风建设融入到全面从严治党的全过程。作风建设永远在路上，作风建设问题是我党在建设中不断提出、反复思考的问题。加强作风建设是历史经验总结，也是推进党的建设工作的必要内容和重要环节。

二、十八大以来党的作风建设理论的实践逻辑

以习近平同志为核心的党中央提出了更加全面的党的作风建设理论，为实现理论的系统化提供了更加丰富的内容。提出党的作风建设的思想基础、核心要求、关键环节、保障机制，这也是对党的作风建设实践中遵循的系统化逻辑。

（一）加强理想信念教育：作风建设的思想基础

马克思主义的辩证性突出体现于承认物质决定意识的同时，也认识到思想意识对物质的反作用。作风的形态体现于实践活动中，但是行动背后是受利益思想的支配，有什么样的利益思想就会有什么样的行动。作风建设理应包含思想作风建设的内容，具体体现为在思想上是实事求是还是主观臆断，是坚持与时俱进还是固步自封、思想僵化。在党员具体的行动中，思想作风就表现为工作作风和生活作风的实践形式。思想作风是工作作风、生活作风和学风的基础。面对利益多元化形势下领导干部理想动摇和信念缺失的情况，习近平总书记为核心的党中央突出强调要加强党员干部的理想信念教育。中国共产党人，尤其是党的领导干部，必须树立马克思主义的理想信念和共产主义的共同理想，这是新形式下做好各项工作的基础，是保持党员党性修养的前提。

理想信念教育就是要筑起党员干部心中的一道防线，要警惕各种不正之风对理想信念的摧残。邓小平就告诫全党要谨防“糖衣炮弹”的威胁，这就要求树立以马克思主义的理论信仰和共产主义的崇高理想为内容的理想信念，因为“马克思主义和共产主义信仰是共产党人的命脉和灵魂，是安身立命的根本，是经受住任何考验的精神支柱。”[2]（P469）

（二）密切联系群众：作风建设的核心要求

群众路线是党的生命线和根本工作路线。宪法和党章规定，我们党的宗旨是全心全意为人民服务。毛泽东同志早在建党之初就指出“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众保持最密切的联系。全心全意地为人民服务；一刻也不脱离群众；一切从人民利益出发，而不是从个人和小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些都是我们的出发点。”[1]（P1094）从这个出发点出发，党在实践基础上，先后形成了“三个代表”重要思想和以人为本为主要内容的科学发展观的新理论，都突出强调党同人民群众的血肉联系。新时期，习近平总书记告诫全党要不忘初心，继续前进，指出：“我们党始终强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。”[2]（P308）同时，也指出我们党战胜敌人的法宝，那就是坚持群众路线。“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[2]（P81）无产阶级政党的执政地位不是一劳永逸的，而是人民赋予的，无产阶级政党就应该将人民放在一切活动的出发点和落脚点，真正做到“三个代表”的要求和在工作中坚持“一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来到群众中去”的路线是我们保持同人民群众血肉联系的基本方法。而“开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。”[4]（P367）群众路线教育活动的核心内容就是要我们广大的党员干部坚持这一基本的工作路线，将人民群众最突出的问题解决好，是党对人民交上的最好的答卷，也是“赶考”合格不合格的评判标准。

（三）抓关键少数：作风建设的关键环节

“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风乃至整个社会风气具有重要影响。”[2]（P124）紧抓狠抓作风建设的突破口就在于抓关键少数，“党章规定，中国共产党永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”[2]（P136）领导干部尤其是高级领导干部是关键的少数，手中掌握着国家和人民赋予的权力，作风不良极易滋生腐败，反腐败是加强党的作风建设的关键环节，是新形势下维护党的权威必走的一步。腐败损坏的是党的形象和权威，尤其是党内身居要职的党员同志腐败引发的危害就愈大，因此，作风建设要从关键少数抓起。

首先，反腐倡廉从中央到地方贯彻落实。党中央明确指出，“始终保持惩治腐败高压态势，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法严肃惩处。”[2]（P58）党中央反复要求 “老虎苍蝇一起打”，十八大以来因涉及腐败所惩处的对象包括周永康、徐才厚、薄熙来等，反腐力度之大，使民众看到了中央反腐的决心，震慑了一部分思想正在发生变化的干部。十八大以来的反腐决心不仅仅表现在要求用党纪国法严格规范党员干部行为，也体现于“党纪国法面前的人人平等，有权就有责，用权受监督，违法受追究”的依法治国的要求。为全党范围内落实全面从严治党提供良好的政治生态。

其次，党中央率先落实八项规定的要求。本着“打铁还需自身硬”的要求，党中央要求落实八项规定要从政治局做起，对违反规定的绝不姑息，从八项规定实施以来到2015年10月，全国已累计处理违反八项规定精神的案件104934起，处理人数138867人，其中，省部级干部7人，地厅级干部678人，县处级干部7398人，乡科级干部130793人。[5]习近平总书记提出落实八项规定要从中央做起，总书记本人也率先做出表率。总书记第一次调研时轻车简从，不打横幅不封路，真正做到了八项规定的相关要求，为下级落实八项规定做出了模范，使大众眼前一亮，看到了党中央落实八项规定的决心和自上而下的落实方式。这种影响是潜移默化的，也反映了“其身正，不令而行”的道理。

最后，群众路线教育实践活动率先从中央做起。从开展群众路线教育实践活动初始，党中央要求中央政治局带头，逐级开展群众路线教育实践活动，开展民主生活会，党员在党组织范围内开展批评与自我批评，总书记本人也以普通党员的身份参加党组织生活，为广大党员树立了标杆和榜样。

历史和实践的经验都表明， “人民群众对党的拥护和支持，取决于对党的认识和判断，而党的作风则是人民群众认识党的最直观、最形象的标志”。[6]党中央的率先垂范使党的作风发生了变化，维护了党的形象和权威，减少了各项法令落实可能遇到的阻力，为全面依法治国和全面深化改革提供良好的政治氛围。

（四）加强制度建设：作风建设的保障机制

党的建设是一个系统的工程，党的作风建设也不例外，需要常抓常新，久久为功，要坚持作风建设永远在路上。而“走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，根本上还是要靠科学有效的制度。”[7]只有建立完善的制度法规、严格的制度执行保障机制和强有力的责任追究机制，才能做到有权不任性，才能建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制，将权力关在更加牢固的制度的笼子里。

1.建立完善的法律法规是制度建设的前提与基础。有法可依是实现全面依法治国的前提，完善的法纪法规是实现用制度约束党员干部作风的前提。建设什么样的制度关系到权力是否真的能够关在制度的笼子里，实现权力在阳光下运行。习近平总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”[8]（P95）十八大以来，党中央在加强制度顶层设计的同时，针对一些可能涉及腐败的问题出台了相应的规章制度，形成了一套完整的制度体系。针对党员干部的选拔和考核，党中央出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推行领导干部能上能下若干规定（试行）》等条例；针对党员干部的作风规范，出台了针对广大党员的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；针对党员干部的作风进行规范和对法规的落实情况进行监督，党中央出台了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。这些规章制度之间形成了一套完整的体系，将权力真正规范在制度的笼子里，用更加完善和严格的法律规章制度来实现作风建设有章可循。

2.严格执行是制度建设的关键环节。制度能否不打折扣地得以执行是制度生命力的体现。再好的制度如果在落实中打了折扣，就不能起到规范的作用，所以严格执行，建立制度落实的保障机制是制度建设的关键环节。总书记指出，“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”[8]（P95）落实制度需要保障制度本身，也要完善制度的监督机制。首先，要发动专业监督部门如纪委、巡视组的重要作用。巡视工作是加强党内监督的重要方式。2015年出台试行的《中国共产党巡视工作条例（试行）》对巡视组的巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序以及纪律与责任都做了明确规定，为巡视组工作的开展给予了指导和保障。其次，要加强群众对公权力的监督，这不仅体现了人民主体地位，也是完善监督环节必不可少的一步。“要健全权力运行和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”[2]（P135）监督机制的完善和主体责任的确立能够保障制度得到更好的落实，是实现全面依法治国的重要的举措。执法有了监督机制的保证，才能够在落实中体现政策制定的目的性和出发点，而不是流于形式。

3.建立追责机制是作风建设的助推器。党员干部的任职是有任期的，但是责任追究制度是没有时间和职位界限的。追责机制能够更好追查干部因为重大决策失误或因为个人利益问题明知错误而决策的责任。十八届三中全会提出到十八届四中全会得到落实，党中央建立起了离职追责制度和终身追责制度。十八届四中全会提出要建立重大决策终身追责制度和错案责任倒查机制。责任追究制度将领导干部的决策与其任职和终身相联系，不再有所谓退休就是“安全着陆”的说法，使党员干部决策更加慎重，更加体现人民意志，一定程度上避免拍脑袋决策带来的严重损失。

十八大以来的作风建设作为全面从严治党的突破口和重要内容，形成了更加系统的作风建设理论，为全面从严治党奠定了良好的作风基础，也为党加强作风建设提供丰富和系统化的经验。作风建设永远在路上的保障机制的系统性已经形成。只有以作风建设为立足点，才能形成以优良党风促党建，用党建成果促进全面建成小康社会目标的实现，为中国梦的实现奠定坚强的领导基础，推动中国特色社会主义事业继续稳步向前。