“年轻态”养老模式:专业社区互助休闲养老

杨 璟

（铜陵学院 财税与公共管理学院，安徽 铜陵 244061）

一、“年轻态”养老模式——专业社区互助休闲养老模式的界定

专业社区互助休闲养老是基于传统养老模式的基础上衍生的创新养老模式，是一种社会化的养老形式的细分。

专业社区互助休闲养老是指完全自理的老年人的自我照顾，成员有社会提供的生活经济来源，如由企事业、政府和社会保障机构提供养老、医疗福利费等，日常护理来自同伴与社会援助，而不是家庭。生活休闲、日常护理社会化，如旅游和休闲在一起，生活在同一社区内的互助关怀服务；精神慰藉社会化，依靠社区、同伴和老年活动中心等设施和机构，使老人心理不脱离社会，避免老年孤独和抑郁。这一模式主要特点体现在三个方面：（一）它是一种社会自助互助服务，反映了老年人老有所为，可以解决家庭养老护理资源不足的问题，缓解社会养老机构床位短缺的问题；（二）有效利用社区老年人力资源，依老养老，充分盘活老年人力资源，在老年群体内形成相互支持，相互安慰，无偿养老，可以减轻子女送他们长辈到疗养院或请保姆照顾的经济负担；帮助退休老人保持活力，摆脱孤独，得到精神上的满足，温暖老人的精神世界；（三）引进 “互联网+”，创新互助休闲养老服务参与者激励制度，确保互助休闲养老服务有活力，不断探索可持续发展机制。

二、促进专业社区互助休闲养老，创新养老模式

在专业社区互助休闲养老模式的发展中，集体服务形式是多样化的，老年人可以发展自己的志愿者互助养老方式，也可以用非政府组织形式来补充或取代，充分培养和激活民间社会的社会资本。显然，在发展专业社区互助休闲养老模式的过程中，需要政府、社会等多方努力，增加社区互助养老团队，扩大专业社区互助休闲养老资金来源，创新具体服务模式，促进专业社区互助休闲养老服务充分有效发展，增强专业社区凝聚力与和谐，缓解社会养老的压力，促进社会发展。

（一）政府加大宣传和投入，促进专业社区互助休闲养老的可持续发展

在实施专业社区互助休闲养老模式的同时，政府应增加专业社区互助休闲养老服务投资，使更多老年人享受政府购买和提供的社会服务，改善互助休闲养老专业社区服务设施，完善老年福利制度，以便更好地为社会老年群体提供各种形式的养老服务。同时，加大宣传力度，鼓励社会积极关注养老保障事业，鼓励社会团体，企业和个人向专业社区提供免费服务，积极探索和建立适应市场经济的社会支持互助休闲养老服务的制度，拓宽专业社区互助休闲养老基金来源，满足社会各阶层老年人的服务需求，促进互助休闲养老模式的可持续发展。

（二）加快专业社区互助休闲养老制度规范建设，使专业社区互助养老健康有序发展

目前，中国的互助养老模式大多是政府主导，采用自上而下的启动方式，但缺乏相关法律法规和制度规范。因此，需要加强信用体系建设，制定明确的服务标准，有效地评价服务质量，准确记录存储服务时间，为后续的 “服务时间储蓄”服务提供依据，保证服务提供商享受相应的服务资源。而且还要确保 “时间银行”在不同机构存储劳动力服务， “通存通兑”。因此，建立相应的制度和法律法规是专业社区互助休闲养老模式正常运行的必要保障，这样不仅保障了老年人和服务提供商的利益，对服务人员提供 “时间储蓄”服务的法律规定，也可以促进专业社区互助休闲养老模式的有效持续运作。

（三）依靠非政府组织运作，指导专业社区互助休闲养老深入开展

在目前积极鼓励养老社会化的同时，我们可以依靠非政府组织促进专业社区互助养老，具体做法是通过培训、财政援助、认可表彰等手段引导。对没有相关民间社会组织的社区，积极协助其建立；现存的相关民间社会组织对激发其参与养老服务活动的积极性，如有必要，投入资金，使他们能够在保障老年人的权利，相互协助休闲养老的过程中发挥积极作用。对于发展良好的社区互助老年活动的组织，可以表彰鼓励。以引导鼓励更多的非政府组织参与社区互助休闲养老活动。

（四）加强志愿服务队伍的建设和培训，促进专业社区互助休闲养老内涵发展

积极鼓励志愿者参与养老服务，加强对志愿者意愿和服务专业特长及其他相关信息登记，以便于志愿者的分类及其培训。扩大互助志愿服务范围，使志愿者尽可能发挥各自的专长，精准开展服务的同时，参与其他服务，提高服务效率。通过这种组合的专业人员和志愿服务人员组合的互助休闲养老服务团队，有针对性的为老年人提供各种服务，提高了专业社区的互助休闲养老的质量，也丰富了专业社区互助养老模式的内涵。

三、整合资源，创建专业社区互助休闲养老的运营模式

（一）整合社会资源，创新运营模式

为了有效解决传统养老模式低效的问题，互助休闲养老模式将提供新的工作理念和创新的运营模式，即政府扶持，依托专业社区、民间组织运营，多元参与、志愿互助、休闲养老，形成以老年休闲护理设施为基础的专业社区志愿互助休闲养老模式。在这种养老模式中，政府负责制定相关政策扶持引导，购买专业社区互助养老的休闲娱乐设施，提供水电补贴等公用事业费用开支，并加强指导和监督；专业社区提供场所，社区非营利组织有效整合政府、社会和家庭资源，提供管理服务和相关培训，组织休闲养老活动。与此同时，成立社区老年休闲互助中心，提倡以老年人 “志愿联合，互助休闲养老，共建和谐”为基本原则，以 “为社区休闲养老创造健康快乐的生活环境”的理念。在自愿的基础上，倡导 “年轻”和 “健康”的完全自理老年人联合起来，相互支持，互相照顾。

（二）完善制度标准，形成长效机制

专业社区建设坚持以长期可持续为目的，避免短期行为，制定一系列互助休闲养老规定，促进互助休闲养老模式逐步走上制度化、系统化、长效化轨道。一是明确专业社区互助休闲养老中心建设的标准。建立详细的中心配置标准，如住房面积、活动时间、固定年龄组的老年人数量等，从多方面确保专业社区休闲养老中心规范。二是明确专业社区互助休闲养老中心的财务管理支撑。资金的主要来源是政府财政补贴、市政福利基金、慈善捐赠、社会捐款，由民间非营利组织负责中心管理资金的筹集、管理、使用工作，并按照民间非营利组织会计制度规范。三是明确专业社区互助休闲养老金中心加入的审批程序。加入专业社区互助养老金中心自愿申请，根据老年人条件和专业社区计划数量审批，专业社区按照既定标准初步验证，通过后报专业社区所在区民政部门批准。四是明确专业社区互助休闲养老中心的设施配备和管理。专业社区互助休闲养老中心由区民政局根据老年人的规模和需要统一配置休闲养老设备和工具，统一名称，统一编号，由社区居民委员会和非营利组织统一协调管理。同时，专业社区互助休闲养老中心享受政府的水电补贴。五是完善专业社区互助休闲养老中心的规章制度。制定和完善社区互助休闲养老中心的内部规章制度，制定《专业社区互助休闲养老公约》、《专业社区互助休闲养老管理制度》等文件，明确专业社区互助休闲养老目的、原则、主题、理念和内容；老年人参与互助休闲养老活动的责任和义务。为专业社区互助休闲养老模式长期发展奠定坚实的基础。

（三）合力互助休闲养老，促进社会化养老创新

1.政府引导，加快推进专业社区互助休闲养老社会服务。目前的社区互助休闲养老已成为城市居民最关心，最直接和最实际的利益。在这种情况下，政府和有关部门应将专业社区建设和互助休闲养老服务纳入社会各级政府的目标管理经济社会发展规划，出台适合当地专业社区休闲养老中心建设的相关优惠政策，积极探索建立适应市场经济发展的专业社区互助休闲养老社会服务管理体系。

2.增加投资，完善专业社区互助休闲养老中心服务设施和体系建设。充分利用现有的社区服务设施和服务经验优势，为专业社区建设提供借鉴，争取政府和社会多方资助，做好长远规划，加强专业社区互助休闲养老中心硬件设施和服务体系建设，以便更好地为社区老年人提供多种形式的休闲养老服务。

3.社会合力，开展全方位的专业社区互助休闲和养老服务。在专业社区互助休闲养老中心有序发展的基础上，倡议社区卫生健康，法律等相关行业的民间社会组织共同为社区休闲养老提供适当的无偿服务。如联合社区卫生机构，为社区老年人定期进行免费体检，建立健康记录，提供康复护理和健康保健咨询等服务。联合律师事务所定期为老年人提供法律服务，保护老年人人身自由，婚姻自由和财产所有等特殊权益，为老年人提供相互休闲养老的法律支持。通过建设一个多方合力、制度健全、服务专业、设备齐全的专业社区互助休闲养老体系，更好地促进社会化养老创新，推动和谐老龄社会工作的快速发展。

4.“互联网+”, 发展专业社区互助休闲养老新兴业态。将互联网的创新成果深度融合于专业社区互助休闲养老各环节之中，提升专业社区互助休闲养老的创新力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的专业社区互助休闲养老新形态。在这个过程中，互联网和社会组织联合，为专业社区互助休闲养老创造价值，融合创新，发展专业社区互助休闲养老新兴业态，打造新的产业增长点，为专业社区互助休闲养老产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级，构建新型的养老服务体系。