我国民族地区思想政治教育工作路径探寻

肖志远　　张文龙

（新疆师范大学 新疆 乌鲁木齐　830017；新疆师范大学 新疆 乌鲁木齐 830017）

民族地区由于长期受自然生存环境、经济发展状况、民族传统习俗等客观因素影响，当地群众的思想意识及观念与其他地区群众相比，有着较为鲜明的个性特征，这是助推民族地区思政教育工作发展的关键，也是推进民族地区思政教育发展规律研究的关键。随着我国经济社会及文化的飞速发展，现代化的生产生活方式不断推陈出新，各民族间的交往交流交融日益频繁，文化价值观在呈现多样性的同时又逐步趋同。然而，受市场经济发展影响而形成的物质利益多元化，价值标准多样化，以及个性化需求和差异化需求普遍化，使得各地区包括民族地区思想政治教育呈现出新的发展特点。

一、民族地区思想政治教育工作新困境

（一）基础教育较为薄弱

基础教育阶段是青少年“五观”形成的重要时期，是培养爱党爱国意识、加强理想信念教育等的重要阶段。因此，加强各族青少年在这一阶段的思想政治教育就显得尤为重要。从总体上看，我国民族地区社会化发展程度要远落后于东部地区，教育发展也相对迟缓，我国西北民族地区文盲半文盲比重较大，劳动者受教育程度普遍不高。

基础教育的落后状态，不仅制约了我国民族地区经济社会的发展，而且落后的教育观念也不能及时得以提升。传统上，农牧民从事农牧业生产多靠人工人力，因此，劳动力的多少在一定程度上成为农牧区增产增收的重要标志。加之传统封建思想的影响，重男轻女、多子多福的思想致使农牧区人口增长率居高不下，与东部地区的农民相比，轻视文化教育的作用，很多青少年受教育的程度不高。尽管国家在民族地区实施的义务教育取得了很大的成绩，但是在教育质量上与东部地区还有明显差距，这也是民族地区思想政治教育工作须寻求突破的“瓶颈”。②

（二）对民族地区思想政治教育工作的重要地位重视不够

毛泽东曾强调，“政治工作是一切经济工作的生命线。”这突出了思想政治教育的重要地位。“实际上，自我们党诞生之日起，就高度重视此项工作，并将其确立为党安身立命之本。革命战争年代，正是由于中国共产党对马克思主义的大力宣传，也正是由于共产党员对各族群众开展了深入细致地思想政治教育，才为中国革命的发展和建设培养了千千万万对党忠诚、服务人民的共产主义战士，凝聚和团结了千百万热爱党、热爱人民军队的劳动大众。”③随着以经济建设为中心成为我国当代发展的主流，衡量地方工作的标准变成了经济工作。因此，在民族地区思想政治教育工作中，逐步形成了重教育形式而忽视教育效果的倾向。一些单位或部门对党的路线方针政策多限于“面子宣传”，开会讲讲，出出板报，虽也能称之及时传达中央精神，但重视程度、宣传幅度、工作力度都还不够。而至于教育的效果，则无过多考虑，以致一些苗头性问题得不到及时发现，一些“顽疾”也未能得到有效处理。从本质上讲，这有悖于党思想政治教育的宗旨、初衷和目的的。

在民族地区开展好思想政治教育工作，也面临着一些亟待解决的现实问题。一是一些农牧民居住较分散，加之其生产生活的区域流动性较大，开展集中教育较为不易，从而增加了思想政治教育工作的难度。其次，一些传统的思政教育方法和模式已很难适应现代社会的发展要求，这也是只重形式的表现。二是从学校教育来看，虽然，中小学都开设了思想政治教育方面的课程，但是作为应试课程，大部分老师都习惯于照本宣科灌输知识点，学生则死记硬背，课堂气氛古板、僵化，极不契合学生思想成长实际。

（三）思想政治教育队伍建设滞后

“思想政治教育队伍，是由为了一定阶级的利益和目的而从事思想政治教育活动的组织或个人组成的一个整体。”④我国思想政治教育的主体包括了各单位的政工干部和教育工作者、社会团体组织及其工作人员，“从广义上讲，还包括具有社会主义理想信念，自觉为党和社会进行思想引导与参与教育活动的广大群众。”⑤在建设有中国特色社会主义的伟大进程中，由于我国长期以经济建设作为衡量地方发展、考核领导政绩的核心指标，因此，我国民族地区在大力发展经济过程中往往于不觉中忽略了思想政治教育及其队伍建设。一些单位“一把手”“重业务、轻思政”的思想致使党的思想政治工作部门仅为一个部门存在，对思政人员的选拔不够重视，任用也较为随意，部门职能未能得到充分发挥，造成了思想政治教育队伍建设滞后，战斗力较弱。

二、民族地区思想政治教育工作新特征

（一）历史文化背景的差异性

厘清我国不同民族特殊的历史文化背景是我们党做好思想政治教育工作的前提和基础。要想提高民族地区思想政治教育工作效果，切实构建起“平等、团结、互助、和谐”的社会主义新型民族关系，就必须重视和熟知各民族的历史文化背景。虽然思想政治教育的内容会随历史的发展而有新变化，但这些内容必须是充分考虑到各民族地区及不同民族的历史特征、风俗习惯的，从而有利于有针对性地开展教育。

“民族作为特定人群的社会组织形式，在一定社会历史阶段将长期保持其民族特征及其属性，如语言文字，风俗习惯，宗教信仰等。”⑥这些特征和属性是产生民族凝聚力的重要因素。事实证明，不充分尊重少数民族地区各族群众的风俗习惯和宗教信仰，不仅会降低思想政治教育的效果，而且还会影响民族团结和社会稳定，这不仅违背了党的思想政治教育的目的，而且对中国特色的社会主义事业建设也将产生不可估量的影响。

（二）经济社会发展的滞后性

我国民族地区大多也是边疆地区，自然条件较恶劣，环境艰苦，经济发展滞后，一部分民众还处于游牧或半农半牧的生产生活状态。落后的社会生产状况和较为封闭的生产生活空间，在很大程度上影响着当地人民的思想意识水平，物质文明的落后对他们思想观念和意识水平产生了较大影响，一些人逐渐难以跟上当今时代的发展，这种意识与我国思想政治教育的总体要求在民族地区还存在着一定程度的不协调性。新中国成立以来，我国民族地区的各族人民逐步摆脱了旧中国历史上受剥削和压迫的命运，焕发了新的生机和活力，科教文卫等各项事业也开始逐渐建立和发展起来。尤其是改革开放以来，党中央对民族地区资金、技术、人才等方面的支持力度不断加大。但仍然还没有从根本上改变民族地区落后的状态，扶贫任务还较为艰巨，因此，建立在经济社会发展较为落后的民族地区的思想政治教育必须结合民族地区实际，贴近各族群众生产生活，思想政治教育工作才能更加顺利地开展。

一直以来，党中央高度重视民族地区经济社会发展，下大力气不断改善民族地区的经济社会发展现状，始终把实现中华民族的伟大复兴和实现各民族的共同繁荣和发展作为最终目标，为的就是通过对民族地区经济社会的发展，来促进民族地区各族群众思想意识的进步，树立起社会主义的共同理想和信念，以适应新时代的发展要求。目前，我国大部分民族地区的社会经济发展程度还不太高，一些少数民族群众的生活水平还较低，其思想意识也在较大程度上受社会物质条件的制约，中国特色社会主义先进思想和意识形态与传统的少数民族思想契合得还不深入，助推少数民族地区群众思想意识形态的发展必须依赖于社会经济的发展和提高。

（三）思想政治教育主体的特殊性

1.部分政工干部素质不高，阻碍了思想政治教育的创新性

民族地区特殊的经济政治及社会的发展实情，给民族地区思想政治教育工作者提出了更高要求，他们不仅要具备扎实的理论功底，而且还要有较高的政治觉悟，不仅要具有较高的马克思主义理论水平，而且还应具备一定的文化修养、较强的业务能力和较高的道德品质。可以说，在民族地区做好思想政治工作对于思想政治教育工作者各方面的能力和素质要求更高。因为其所身处的工作环境更差、面临的社会环境更复杂，工作条件更艰苦，他们不仅要掌握和运用思想政治教育的一般规律和方法，而且还要根据民族地区的实际因地制宜开展工作，思想政治教育的难度较其它地区要大。然而，从我国不少民族地区思想政治教育工作者尤其是政工干部的素质结构来看，还存在着与民族地区的经济社会发展不相适应的情况，也还存在着人员素质、队伍结构亟待提升的问题。因此，必须处理好这些问题才能使政工干部及思政工作者增强适应民族地区经济社会和文化发展的实践能力，也才能激发他们的创新潜力。

2.地方主导思想即“重经济发展，轻思政教育”

邓小平曾指出：“发展才是硬道理”。⑦发展是解决一切问题的基础。因此，民族地区各级政府紧紧把握住“经济建设”这个方向是正确的。但以此为中心，并不是说其它方面不重要，必须物质层面和精神层面两手抓，而精神层面则离不开思想政治教育。一些地方党委政府热衷于搞经济建设，而对群众的思想政治教育工作，则抓之较松、较泛，出现了“一手软，一手硬”的现象。致使在一些民族地区出现了封建迷信活动、非法宗教活动的蠢蠢欲动，给民族地区社会主义和谐社会的推进造成了一定的阻碍。

（四）意识形态领域斗争和反分裂斗争的艰巨性

西方敌对势力一贯假借民族问题、挑拨民族关系作为干涉我国内政、阻碍我国发展、分化西化我国的重要手段，尤其是在我国民族地区，他们极力挑拨少数民族与汉族的关系。西方敌对势力时常对我国反分裂斗争以及实行民族区域自治政策等进行肆意歪曲，打着人权的幌子“说事”，其实际是在推行其全球霸权主义和扩张战略，以达称霸世界、统治全球的目的。而民族分裂势力则是西方实施霸权统治的有力“棋子”，二者沆瀣一气，往往打着宗教的幌子、披着宗教的外衣蒙蔽欺骗少数民族群众，煽风点火，挑拨事端，制造了不少暴力恐怖事件，以期获取西方敌对势力支持。同时，他们还长期通过非法宗教活动向群众灌输宗教极端思想、进行思想渗透，招募训练暴恐分子，从事暴恐活动，通过各种手段和途径进行分裂祖国的勾当，对当地各族群众的生产生活带来了一定影响，给民族地区的团结稳定、和谐发展埋下了隐患。这不仅是中华民族面临的重大国家安全问题，同时也倒逼了我们必须采取有力措施加强对各族人民的爱党、爱国教育和社会主义理想教育，同时还要重点引导和教育各族群众辨明是非、认清“三股势力”的罪恶本质以及给各族群众带来的动荡和不安。

三、探寻民族地区思想政治教育工作新路径

（一）坚持马克思主义理论的指导地位

马克思主义理论是我们建党、建国和社会发展的根本保证，因此，马克思主义理论必须居于我国各族人民思想体系中的核心地位。在民族地区进行思想政治教育就必须高举马克思主义伟大旗帜，积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力在各族群众中建立起以社会主义核心价值体系为主导的“五观”教育。当前，坚持马克思主义理论的指导地位，就是要把马列主义、中国特色社会主义理论体系作为党和国家长期坚持的指导思想，坚持用发展着的马克思主义指导改革开放和中国特色社会主义现代化建设。在构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的关键时期，民族地区经济社会全面、协调和可持续发展必然依赖于民族地区各族人民的团结奋斗，必然依赖于中华民族的共同理想和信念，如果没有马克思主义作为民族地区思想政治教育工作的指向标，就必将会使其偏离正常轨道，给宗教极端思想和民族分裂主义留下可乘之机，从而给我国的边疆地区带来不稳定，最终将会影响到我国社会主义现代化建设进程。⑧

（二）坚持党对思想政治教育工作的绝对领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的思想政治工作做得不好，不仅会影响到社会主义各项事业的健康发展，而且还会影响党在群众中的威望和形象，因此，必须要坚定不移地坚持党对思想政治教育工作的绝对领导。

由于部分少数民族群众有着自己的信仰体系，加之，一些群众文化程度不高，所处地区通常较为偏僻闭塞，因此，极易受到宗教极端思想和民族分裂势力、西方敌对势力的影响和渗透，也很容易对党和政府的某些政策或做法发生误解，特别是当个别党员干部或腐败分子在实际工作中又出现不尊重少数群众宗教信仰、经济利益和权利等事情时，更容易使其不理解党的思想政治教育工作，甚至产生抵触情绪。因此，民族地区的思想政治教育一方面要坚定不移地坚持党对思想政治教育工作的领导核心地位，防止思想政治教育工作走过场，变样、走形、变质；另一方面，要加强和改善党的领导，更好地服务于各族群众，服务于全面建成小康社会与和谐社会构建的伟大历史工程。邓小平曾指出：“改善党的领导，其中最主要的就是要加强思想政治工作，……，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”⑨在这里，邓小平所强调的“做人的工作，做群众工作”指的是要做好各族群众的思想政治教育工作，从而改善和提升党的领导。要把党的领导置于首要位置、核心地位，这样，在具体的思想政治教育工作中党员领导干部才能保持正确的政治方向，才能产生积极的教育效果和作用。

（三）坚持与时俱进精神开展思想政治教育工作

与时俱进是我们党保持先进性和创造力的重要前提，是解放思想、实事求是的必然要求。开展好民族地区的思想政治教育工作同样需要有与时俱进的精神。坚持与时俱进意味着我们要坚持党的思想政治教育理论的不断创新和完善，我们在探索民族地区思想政治教育规律时，还要保证思想政治教育的内容、方式、方法必须遵循中国特色社会主义的实践而发展，必须能够适应不断发展和变化着的社会主义实践。民族地区思想政治教育工作必须坚持与时俱进，这样才能进一步用马克思主义的最新理论成果武装头脑，不断推进马克思主义理论与我国具体实践相结合，才能不断发展和创新中国特色社会主义理论，更加清晰地摸清民族地区各族群众的思想实际，有效调动起各族群众建设有中国特色社会主义的积极性。

（四）坚持习近平总书记系列重要讲话精神统领教育全过程

习近平总书记系列重要讲话精神是指导当前我国经济社会发展的世界观和方法论的集中体现，是党治国理政的行动指南。民族地区思想政治教育工作离不开习近平总书记系列重要讲话精神的指导，并且，应该把习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于思想政治教育全过程。思想政治教育既是一门哲学社会科学，也是一项理论结合实践的活动，有着自身发展规律，涉及经济社会、精神文化等各方面，单纯从某一角度来践行思想政治教育工作都将可能导致工作上的失误、偏差和被动。因此，必须结合社会经济发展条件，切合物质和精神基础实际，从各族群众的思想意识状况出发，找准与实现党的思想政治教育目标相适应的指导思想、路径和方法，这样才能做好我国民族地区思想政治教育工作。

（五）坚持打造一支对党忠诚的思政教育队伍

思想政治教育队伍是实施思想政治教育的主体，队伍的整体素质直接影响到党和国家思想政治教育的质量和水平。在我国民族地区，要把马克思主义的思想意识、中国特色社会主义的思想意识和党的路线方针政策等深入各族群众尤其是少数民族群众的心里，更需要打造一支素质高、效率优的思想政治教育队伍。

在我国民族地区，思想政治教育队伍建设还存在着一些不足和问题，如政工干部的年龄结构较为老化、新员补充不足，政工干部的文化修养和综合素质有待提高，政工干部的选拔和任用机制有待完善，政工干部“清苦”，工作不易出成绩，因此，很多优秀干部不愿从事政工工作。面对全球化和市场经济发展大潮的冲击，各族群众受到多元文化、多样价值观的影响愈加突出，尤其是在经济利益为重的企业单位，主要领导往往会将主要精力放在企业的利益、利润上，对思想政治教育作用是低估的、甚至是轻视的。因此，对思想政治教育队伍的建设也是不够重视的。所以，在民族地区的企业中，思想政治教育队伍是更为薄弱的，有些小型企业尤其是私营企业甚至就没有思想政治教育工作者。民族地区高校培养出来的思想政治教育的学生，社会层面不够重视，导致市场需求量少，就业较为困难，企事业单位思想政治教育队伍也就不能及时补充新鲜血液。因此，在我国民族地区就必须要打造一支对党忠诚、政治思想坚定、马克思主义理论水平过硬、具有创新精神的思想政治教育队伍。这样我国民族地区的思想政治教育工作才能得到更加稳步发展。

参考文献：

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[8]刘新庚,李超民.加强民族地区思想政治教育的新思路[J].思想政治教育研究,2009.12.

[9]邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社,1993:365.