伊犁州直在丝绸之路经济带建设中的优劣势分析

2018-02-07乔丽潘毛肯

中共伊犁州委党校学报 2018年1期

乔丽潘·毛肯

（新疆国际博览事务局　　新疆　　乌鲁木齐　835000）

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学首次提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想,引起了国内外的广泛关注和积极响应。党的十九大报告再次将“一带一路”构想作为我国坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体方案的重要组成部分。同时“一带一路”也被写入党章，并指出应遵循共建共商共享的原则推进“一带一路”建设。新疆伊犁是丝绸之路上的重要通道，是向西开放的桥头堡，如何在新形势下发挥伊犁的各项优势资源、扬长避短，实现效益最大化，是当前伊犁需要解决的重要问题。

一、伊犁积极推进丝绸之路经济带建设的重要意义

（一）丝绸之路经济带建设有利于进一步提升伊犁对外开放水平，将区位优势转化为竞争优势

随着西部大开发战略的实施，以及我国对口援疆工作的不断深入，伊犁经济社会发展速度有了明显提升，对外开放进程不断加大。伊犁借助于向西开放的区位优势，经济社会发展速度突飞猛进。随着丝绸之路经济带战略的实施，给伊犁带来前所未有的机遇。新疆是丝绸之路经济带上的重要枢纽，而伊犁是丝绸之路经济带新疆区段的重要通道，是连接东西、通往中亚的必经之路。丝绸之路经济带建设将会进一步强化区位优势，推动伊犁对外开放的进程，进而有利于将区位优势转化为发展优势和竞争优势。

（二）丝绸之路经济带建设有利于拓展和提升伊犁发展空间和前景

伊犁特殊的区位特点，决定了伊犁州向西开放是其最优选择，也是其必然选择。新疆伊犁主要以能源资源型产业发展为主，在信息科技等先进领域发展较为落后，与东部地区相比不具有竞争力。但是却具备向西开放的发展和提升空间，这是东中部地区和市场所不具备的。通过丝绸之路经济带建设，可以提升伊犁向西开放的水平，进一步畅通连接中亚、中东乃至欧洲的通道，对于扩展提升经济社会发展空间具有积极作用。

（三）丝绸之路经济带战略有利于进一步完善伊犁基础设施建设

丝绸之路经济带是典型的通道经济，其发展能力很大程度上取决于交通等基础设施建设情况。只有具备完善的基础设施条件，在能为通道经济发展提供基础保障。近年来逐步建立起了公路、铁路、航空等交通网路体系，伊犁的交通运输情况有所改善，提高了道路的通达性。此次借力丝绸之路经济带建设的政策红利，伊犁可以加大基础设施建设的投入力度，尽可能建立健全公路、铁路、管道、航空等多功能立体式的交通网络，为伊犁经济社会发展奠定良好的交通基础。

二、伊犁在丝绸之路经济带建设中的优劣势分析

（一）优势分析

1.伊犁拥有建设丝绸之路经济带的得天独厚的区位优势。首先，伊犁与中亚的哈萨克斯坦接壤，边境线长2000多公里。哈萨克斯坦是中亚经济发展最好最快的国家，这为向西开放和提升进出口贸易水平奠定了基础。其次，伊犁境内有三个国家一类口岸，分别是霍尔果斯口岸、都拉塔口岸和木扎尔特口岸，其中霍尔果斯口岸是我国西部最大的陆路口岸。中哈铁路已经接轨即将投入运营，上海合作组织框架内的第一个经贸合作项目——中哈霍尔果斯边境合作中心也已基本建成并开使封关运营。国家还在此设立了霍尔果斯经济开发区，从而使伊犁成为中国进入中亚、中东以及欧洲的排头兵和桥头堡，在丝绸之路经济带中发挥着重要作用，具有无可替代的区位优势和地位，是联通国内与国际的重要桥梁和纽带，对于畅通丝绸之路经济带发挥至关重要的作用。

2.伊犁近年来基础设施建设发展迅速，为伊犁与周边国家和地区的交通往来奠定坚实基础。随着改革开放的深入和西部大开发战略的实施，尤其是“十二五”期间，伊犁的基础设施建设取得了突飞猛进的发展。果子沟-霍尔果斯、克拉玛依-塔城、福海-阿勒泰等地的高速公路建成通车，伊宁机场改扩建完工，那拉提机场全年通航。不仅开通了多条通达内地的航班，而且极大的缩短了部分路线的运行时间，已初步形成立体交通网络。同时30个乡撤乡设镇，霍尔果斯市正式成立，累计完成城镇基础设施建设投资381亿元。霍尔果斯市的成立，进一步提高了伊犁在丝绸之路经济带建设中的作用与贡献。

3.伊犁有着丰富的资源优势，与中亚在产业结构上存在互补关系。伊犁是我国重要的能源基地，拥有极具开发价值的自然矿产资源，同时与哈萨克斯坦在贸易上存在着互补。哈萨克斯坦等中亚各国由于长期受计划经济体制的制约，在经济发展模式上注重发展能源资源产业，尤其是优先发展矿产资源、原材料工业，以资源禀赋良好的能源产业为龙头，带动国民经济的发展，而在农业生产、手工业发展等方面相对滞后。伊犁则在农业、轻纺工业、食品加工业以及相关制造业等方面的发展都优于中亚等国的发展水平。因此，伊犁的农产品、酵母、建材等轻工业产品也理所应当的成了中亚各国的生活必需品之一。中亚各国与伊犁在产业结构上存在多层次、宽领域的互补性，这种优势互补、贸易往来成为丝绸之路经济带建设的主要拉动力，对周边国家的经济发展结构是有益的补充和完善，因此伊犁与中亚各国之间的经济贸易合作将是全方位多层次的，拥有更广阔的发展空间。

4.伊犁拥有丰富的旅游资源和深厚的人文底蕴，为与中亚各国及周边地区的交流互通提供强大的吸引力和向心力。“不到伊犁不知新疆之美”是对伊犁最贴切的描述，伊犁有着丰富的水土光热资源，其中87%的面积适宜从事农林牧等产业发展，草地和森林的植被覆盖率达到67.7%，是发展现代观光农业和旅游业的圣地，因为自然环境优美、生态环境良好，素有“塞外江南”和“花果之乡”的美誉。众所周知，伊犁州的部分民族与中亚各国的主体民族具有相同的宗教信仰、相同的风俗习惯、相同的血脉文化，彼此之间一直保持着沟通与交流。深厚的文化底蕴，加之自古丝绸之路的贸易流通以来，各民族在伊犁州交汇，并交往交流交融，彼此间形成了紧密的联系。历史与现实的双重因素使得伊犁州对周边各国的凝聚力有增无减，为新丝绸之路经济带的畅通提供源源不断的动力，促进了中亚、中东甚至欧洲等国在丝绸之路经济带上与伊犁州的贸易往来。

5.伊犁拥有强有力的政策优势，为伊犁成为丝绸之路经济带核心区提供强大政策支持。自西部大开发以来，国家不断地对新疆实施一系列政策倾斜，尤其是第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆迎来了前所未有的政策红利期。十九省市对新疆的对口支援，力度是空前的，成效是卓越的。近几年，随着霍尔果斯经济开发区的设立以及霍尔果斯市的挂牌成立，相继而来的配套政策纷纷落到实处，尤其是对霍尔果斯市、霍尔果斯边境合作中心的优惠政策支持，为伊犁州的经济社会发展注入了源源不断的动力，这为当前伊犁州打造丝绸之路经济带重要支点提供强大的后盾支持。

（二）劣势分析

1.口岸基础设施仍相对落后，国际大通道的水平还有待提升。首先，由于历史条件和客观因素的制约，伊犁各类对外开放的贸易口岸规模与水平尚不高，尤其是基础设施建设不完善，影响各口岸的发展壮大。例如部分口岸的通关查验设备不足，使得口岸工作效率低下，通关货物无法形成规模，从而实现规模效益。其次，口岸各部门间的协调机制尚不健全，导致通关工作运转不畅，制约口岸功能最大化的发挥。最后，外部环境的变化也是影响因素之一，白俄哈通关同盟的实施，霍尔果斯口岸货物出境时间长，货物流通不畅，直接影响口岸的资源集聚效应。

2.当前伊犁外向型产业的基础还相对薄弱，竞争优势不明显。当前伊犁的外向型经济发展的产业基础还不够雄厚，具体表现在农业产业化水平不高，产业链价值不高，“小、散、弱”的特点突出，产业发展还未形成规模化、标准化，农产品出口基地建设的质量和速度无法满足现实需求。加工制造业仍处于初级阶段，缺乏自主品牌，产品附加值低。

3.伊犁经济发展质量不高，尤其是外向型经济发展水平相对较低。近些年，伊犁外贸企业发展迅速，但蓬勃发展的多为中小微企业，规模较小，且主要功能是中转流通，总体呈现出发展水平低的特点。例如，伊犁州对外出口的企业多从事加工一些生活用品为主，如家具、袜子、牛羊肉、番茄酱、方便面等，产品附加值不高，这也成为制约伊犁州产品出口良性增长的主要原因。

4.专业人才缺乏，致使伊犁州在“走出去”战略中优势不足。由于整体环境的制约，伊犁州外经贸人才总量不足、整体素质不高，缺乏一专多能的外经贸复合型人才和经营管理人才，致使外经贸企业拓展发展空间提升发展质量的动力不足。据相关部门统计当前毕业于外贸专业的人才仅占外经贸人才的10%。

三、推进伊犁州丝绸之路经济带建设的思考

丝绸之路经济带建设对伊犁而言是一个十分难得的发展机遇，伊犁州必须紧紧抓住有利契机高位推进。

（一）大力发展基础设施建设，夯实发展基础，促进互联互通进程

积极推进伊犁“国际航空港”目标的落地实施，在伊宁机场改扩建的基础上，加大伊犁与我国内地之间的航空运输紧密度，以吸引东部资源的投资汇集。同时要加大伊宁机场与南疆和北疆的通航力度，以便积极整合周边优势资源。同时注重提高伊宁机场的国际化水平，尽快形成与中亚、中东以及欧洲的国际航空网络体系。在铁路建设方面，要尽可能向周边县市联通，尤其是和南北疆地区之间的互联互通。同时要加快与哈萨克斯坦道路交通通信设施的连接，努力争取在基础设施上率先实现互通。

（二）依托人文资源优势，加强与周边国家的文化交流与合作，筑牢坚实的民意基础

努力推进国际旅游谷建设，促进双方沟通交流，增进双方感情。伊犁主体少数民族是哈萨克族和维吾尔族，他们与哈萨克斯坦以及中亚、中东国家的民族之间地缘相近、文化相似、信仰相同，也是伊犁所特有的一大优势。因此要充分发挥这一优势积极开展各类交流活动，例如鼓励两国开展县市之间的友好共建工作，推进两国政府举办各类正式和非正式的文化活动，在活动中增进各国人民的情感，为丝绸之路经济带的畅通提供坚实的民意基础。

（三）大力支持外向型企业的发展，引导企业做大做强

进一步增强企业适应外部环境变化的能力，主动适应实际发展需要，推进供给侧结构性改革，加快培育高附加值、高技术含量的外向型产业。立足当前具备一定出口优势的产业集群，以具有一定规模和竞争力的企业为龙头，在政策上给予支持，以便提升质量，开拓外部市场。同时要积极利用互联网+模式，推动企业走出去，提升外向型经济发展的信息化水平。