阿勒泰地区全面深化改革工作问题研究

何瑞湘

（中共阿勒泰地委党校 新疆　　阿勒泰 836500）

阿勒泰地区全面深化改革工作深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，围绕落实五大发展理念，及时跟进中央、自治区改革决策部署，落实地委扩大会等相关会议部署的改革工作要求，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，在聚焦重点难点、提高方案质量、加大自主改革、落细落小落具体、强化督查考核等方面下功夫，进一步释放改革红利，激发市场发展活力，为加快建设幸福和谐美丽阿勒泰贡献力量。

一、阿勒泰地区全面深化改革工作现状

阿勒泰地区全面深化改革工作涉及社会治理、生态文明、经济发展、民主法治、社会事业等8个领域近90项重点改革任务，同时确定一批改革试点和出台了系列重要改革方案，通过销号式推进、台账式管理、评估式考核，整体全面地推进改革工作。在学深吃透的基础上，精准对标，确保地区全面深化改革工作任务有效落实。

（一）健全责任机制，部署改革工作。地区改革工作紧紧围绕中央、自治区、地委扩大会议等相关会议精神，结合本地区实际，年初统筹做好当年改革工作要点制定，向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保“抓在手里”的各项改革“刚性任务”取得预期成效。

（二）加强调研论证，确保措施到位。各部门按照改革要点制定具体贯彻落实方案和专项改革方案，确保改革部署到位。探索建立重大改革课题研究制度，深入分析研究本地区改革工作现状，通过体制机制创新，进一步激发经济发展活力，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定基础。

（三）严督实导推进，保证改革安排落到实处。梳理中央和自治区已出台的重点改革任务、政策列出重点改革任务清单，协调各相关责任单位，根据任务要求，对本地区各项改革任务、政策措施落地实施情况开展督察，

（四）抓好改革文件的报审（备案）和信息报送工作。不断完善报审和备案机制，规范全面深化改革报审和备案工作。严格按照关于规范改革文件报审（备案）和信息报送的通知要求，规范各县（市、景区）、各专项小组制定的改革文件的报审（备案）和改革信息的报送工作。加强业务培训，提升整体素质，督促各县（市、景区）、专项小组提高信息报送质量。

（五）加强改革宣传，营造良好工作氛围。建立健全了信息联系协调机制，规范了信息报送程序和办法，不断挖掘典型，提高信息报送价值。同时，注重创新宣传载体，开设改革微信交流平台，建立QQ群、微信群，公开宣传报道改革推进情况，以及改革成功做法和典型经验。

二、全面落实专项改革各项工作

（一）做到久久为功，深化生态文明体制改革。坚持生态优先发展战略，加强生态保护工程建设。贯彻落实草原生态奖补政策，严格执行草畜平衡制度，控制草原载畜量，并在我地区青河县开展载畜量核定试点。在禁牧区采取围栏封育、飞播等措施，恢复天然草原植被，草原生态环境进一步改善。持续开展城乡环境整顿治理、遏制非法开垦土地、打击乱采滥挖现象、推进城市污染防治、落实节能减排任务、推进绿色矿山建设、农业面源污染治理等7个专项行动扎实推进，治理成效显著，环境面貌明显改善。深入推进“美丽乡村”建设，仅2016年就开展了8乡16村综合整治。坚持“5+1”机制，健全完善生态文明制度体系。加大水资源调出地的补偿政策落实力度，积极争取上级财政加大生态功能区转移支付力度。进一步完善生态环境保护规划，落实抓好生态空间、市场准入、土地利用、责任约束四条红线。坚定坚决确保阿勒泰的天蓝、地绿、水清，严禁“三高”项目进入阿勒泰。

（二）坚持政策导向，深化经济体制改革。围绕惠民富民目标，开展全域旅游规划的研究、制定和实施。2017年以来,阿勒泰地区旅游产业增长势头迅猛。我们以全域旅游发展为主线,以冰雪旅游为第一支撑,以喀纳斯景区为龙头,实施千里画廊、千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道“六大工程”,实现“千里画廊、百村增收、万户就业”目标。确立“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的经济发展模式，彻底放弃以开荒、开矿（“两开”）为经济发展基础的传统一、二、三次产业均衡发展模式，着力让千家万户农牧民成为地区旅游业发展的参与者、受益者。围绕旅游业推进农业供给侧结构性改革，扶持和发展一批特色优势农牧产品加工企业。深入推行“放管服”改革，积极推进地区“多证合一”改革，大力推行“互联网+政务服务”。推进就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全的“九项惠民工程”，提高各族群众的幸福感和获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，努力改善贫困人口生产生活条件；创新金融扶贫协调机制，落实好两免扶贫小额信贷政策。加快推进行政审批制度改革，继续压减行政审批事项，坚决消除权力设租寻租空间，努力把阿勒泰建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地区之一。启动实施地县两级政府的权力和责任清单制度，深化行政管理体制改革。

（三）坚持标本兼治，深化社会治理体制改革。打好“组合拳”，建立反恐维稳长效机制。强基础、抓落实，夯实维稳基层基础。深化“六位一体”边境管控机制，在边境联防联管联控上实现“六个统一”；全面推广乡镇村两级“五位一体三包三联”维稳工作机制，全民反恐维稳意识明显增强的效果。打好反渗透主动仗，出台了地区反渗透工作意见，建立“三非”活动治理常态化机制，持续深入开展涉恐涉暴音视频、互联网、卫星电视接收器和带有宗教极端色彩物品4个专项整治行动，坚决堵住极端思想渗透蔓延的渠道。完善社会治理体系，深入推进“平安阿勒泰”建设，加快构建由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局；切实发挥村规民约的作用，最大限度让农牧民群众参与进来；逐步取消社区临时性机构、创建评比等事项，下放干部管理权、考核权和资产管理权，建立了以块为主的工作格局。巩固提高全国民族团结进步示范区成果，深入开展“民族团结进步年”活动，推动民族团结进步工作人文化、大众化、实体化。

（四）坚持现代文化为引领，深化文化体制改革建设。出台扶持文化企业发展的政策，对新成立的文化传媒公司在市场准入、融资方面给予支持，切实加大对有发展潜力的文化企业的扶持。积极加大技术创新力度，利用户户通、有线电视实现同步收听阿勒泰市广播广播电台节目。健全市乡村三级公共文化服务体系，12个贫困村的农牧民健身工程、市博物馆、邻里中心建设等工程有序推进。积极开展各类群众性文化体育活动，举办了油画展、古老滑雪比赛、“金山之夏”文化艺术节等一系列群众性文化体育活动，获得了“自治区第十四次百日广场文化活动竞赛先进市”称号。加强文化精品创作工作，创作编排了歌舞剧《雪域传奇》、网络电视剧《这里是新疆—阿勒泰的天空》，民俗文化影响力进一步增强。弘扬当地特色文化，成立了克兰河艺术团等十几个演出团体和马术协会等6个体育协会，以及刺绣合作社、工艺品加工合作社等民俗文化组织，开展了民俗文化旅游节等群众性文体活动，坚定维护意识形态领域绝对安全。开展以新疆“三史”教育为主的宣传教育活动。坚持正史研究，正本清源；坚持正面宣传，以正视听；坚持正确导向，传播正能量，弘扬主旋律。积极研究文化产业扶持政策，建立文艺作品创作生产签约制度，探索建立文化产业项目库和扶持重点文化企业目录，培育壮大喀纳斯盛典、阿贡盖提草原石人哈萨克民俗文化园等一批文化产业，积极申报国家和自治区文化产业示范基地和试验园区；积极探索制播分离改革，重新组建以阿勒泰博雅文化传媒有限责任公司为核心的统一经营平台。

（五）全面依法治阿，深化民主法制领域改革。健全完善行政决策机制，依照国家要求，坚持“五大程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论。认真开展以司法责任制为核心的四项改革前期筹备工作，推动审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，成立了案件管理办公室，设立了“一站式”检务公开窗口。深入推进行政执法改革，重点推行食品药品安全、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法，解决好多头执法、随意执法等突出问题。推进依法行政，完善政务信息公开制度，要求各窗口单位将办事流程、制度进行公开。成立城市建设综合执法局，促进城市管理法制化建设。支持司法机关和工青妇等人民团体依法自主履职，建立“一反两讲”工作开展机制。坚持依法治阿，加快推进法治阿勒泰的各项工作实施到位，研究提出法治阿勒泰建设年度工作计划、任务清单；突出法制宣传教育重点，加强意识形态领域教育。

（六）坚持以人为本，深化社会事业体制改革。积极探索构建脱贫攻坚新机制，全力实施脱贫攻坚“五个一批”“十大专项行动”工程，研究建立全社会结对帮扶脱贫工作机制，积极探索政策性金融扶贫路径，大力推广扶贫PPP项目、政府购买服务等模式。坚持教育优先，巩固地区学前三年免费双语教育。一方面，大力实施学前三年教育“雏鹰工程”，按照“一个都不能少”的要求，年内确保全地区3—6岁儿童全部接受学前教育。另一方面，积极做好地区职业技术学院升格为高职院校的筹备工作，切实提升办学层次。探索县域义务教育阶段学校联盟捆绑发展试点，让更多的孩子享受优质教学资源。全面推进医药卫生体制改革，积极解决全民免费健康体检基层设备短缺和力量不足等问题。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、食品药品监管体制综合改革和县级公立医院改革，积极探索“以药补医”机制、规范药品采购、推行分级诊疗，在富蕴县试点取得较好成效。依托地区民政事业发展中心，探索开展了医养结合试点；加快发展哈萨克医药产业，加快推进了哈萨克医特色诊疗中心建设。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。制定了按病种付费工作方案，对各县（市）病种种类进行了综合评估。制定了城镇基本医疗保险定点医药机构服务协议评估管理办法，并对新增医药机构进行实地评估。

（七）坚持政治定向，深化党的建设体制改革。突出基层党组织建设，抓好村党支部书记、社区党支部书记队伍建设；抓好基层党员队伍建设，一手抓数量，突出年轻化、能力化，一手抓质量，加强教育学习，用正确的思想教育引导基层党员；抓好制度建设，从简单、易学、易行上入手；村（社区）党组织第一书记要在培养支部书记和建立党员队伍上下功夫“，访惠聚”工作队也要坚决围绕实现总目标，在党员队伍建设上下功夫。充分发挥可可托海党性教育主阵地的作用。结合可可托海“自治区干部红色教育基地”、“两弹一星”爱国主义教育基地、“国防教育示范基地”的发展定位，将可可托海干部教育基地打造成地区乃至全疆社会稳定和长治久安的现场教学地和党性教育主阵地，使其在国家安全教育、党性教育、民族团结教育等方面发挥重要作用。目前，已打造地质陈列馆、三号矿脉“、八七选厂”、地下水电站4个现场教学点。

（八）坚持正风肃纪，深化纪律检查体制改革。开展纪律阿勒泰建设，突出“两个责任”落实。将党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解细化为多项具体工作，实行台账式管理、销号式办理，制定考核办法，督促各级各部门推动落实。面向社会公开承诺，逐级推行“两个责任”工作手册。2016年4月，在布尔津县专题召开乡镇党委落实从严治党主体责任汇报会暨乡镇落实“两个责任”经验交流会，首次开展直面问询。推进职能改革，充实和加强县市纪委干部队伍。积极推进八小时之外的延伸监督检查，使咬耳扯袖、红脸出汗成为新常态。扎实推进“三项治理”，制定印发了“三项治理”方案，把“三项治理”列入党组织主体责任清单、纳入党员领导干部责任，运用“金山廉政”、“全民监督随手拍”等新兴媒介，开通举报电话，构建立体式多层次的信访举报平台，全面落实“纪律教育年”活动，制定并下发了《阿勒泰市纪律教育年实施方案》，确定抓好典型教育、网络答题、知识竞赛等规定动作和“纪律教育年”电视访谈、党课评选、廉政作品征集、主题教育等九项自选动作。全面开展“纪律知识微考堂”答题活动，继续在全市科级干部中开展季度知识测试，形成廉政知识测试常态化。

三、地区全面深化改革工作存在问题

虽然地区在深化改革方面做了大量工作，也实施了诸多改革试点项目，统筹推进了各领域改革深入实施，但与中央和自治区党委的要求还有很大差距，与一些兄弟地州相比也还存在一定不足：

一是对深化改革的认识还不够。有些部门和党政领导参与改革、谋划改革、推动改革的责任心、主动性还不强，还存在迟疑观望、坐以等待的思想，有些认为改革主要是顶层设计，创新进取的力度不足。

二是重点领域改革的力度还不够。七大领域改革重点还不够聚焦，特别是由于改革推进的力度不够、办法不多，一些制约发展的瓶颈亟待解决，比如，合作社建设不规范问题依然突出，集约化、产业化程度不高，绿色有机优势还没有充分发挥出来；对金融产品，特别是PPP项目研究运用不够，项目策划包装不扎实，推介效果有限。

三是改革机构的力量依然薄弱。尤其是各级县市改革办职能作用发挥不明显，全面深化改革工作政策性强、涉及面广，我地区部分县市深化改革工作还存在人员力量不足、深入调研不多、干部思想解放程度不高、深化改革的责任机制、督查机制、反馈机制、评价机制还不健全，等等。

四、地区全面深化改革思路建议及推进举措

一是坚持党的指导思想和方针路线不偏不倚，密切配合中央改革部署和跟随推进节奏。党中央的全面深化改革是“司令部”，要想做好全面深化改革工作就必须要吃透党中央的改革精神、摸准改革目的、搞清改革规划布局、读懂改革路线。在地区推进全面深化改革工作中，要切实遵循中央、省的上层设计的“图纸”，紧密跟着全面部署的改革步伐，有条不紊的对具体改革事项进行“施工”。在具体工作中狠抓落实，做到不徒托空言、不好高骛远，依据总体规是埋头苦干，做到积跬步以至千里、汇小流以成江海。

二是坚持为了群众、融入群众、依靠群众，在与群众密切相关的领域深入开展。“水能载舟，亦能覆舟”，全面深化改革工作同党的其他中心工作一样也必须要扎根在民心向背这一重要前提基础和成败关键之上。“民之所盼，政之所为”，群众最关注的地方，就是我们全面深化改革迫切需要攻克的堡垒。地区全面深化改革工作必须深入贯彻群众路线，要将群众的主观能动性调动起来,让群众主动加入改革工作，打好改革的攻坚战。

三是加强基层组织建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。建立健全基层群众文化活动可持续开展的多种载体和机制。着力增强少数民族文化产品供给，开展百姓爱看、爱听、爱参与的群众文化活动，扶持并发挥好基层宣传文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者的作用，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，传播现代文化理念和行为方式。

四是坚持改革工作联系地区实际，找准地方改革定位，在具体措施中体现区域特色。党中央的指导精神是推进全面深化改革的蓝图，而制定具有地区特色的具体改革措施则是落实改革规划的具体战术。各地区在推进改革过程中，应在中央的改革框架下搭建出适合于自身的改革“血肉”。应做到理论联系实际，结合本地区的具体发展水平、民族风俗和其他实际情况，找准自身急需改革的方面纵向深入，做到脚踏实地、稳中求快。

五是坚持创新和完善社会治理机制，不断提升社会治理能力。积极探索干部、教师、宗教人士队伍建设，充分发挥他们在思想教育领域的特殊作用。鼓励各族干部群众走动互动起来、加强交往交流交融。探索并推进嵌入式社会结构和社区环境的规划及配套措施。

六是围绕社会稳定和长治久安总目标总任务，继续深化严打专项行动，补齐社会面防控短板，常态化开展清山清边行动，坚决确保意识形态领域绝对安全，强化意识形态领域反渗透。着眼科学治疆，抓住主要矛盾和关键问题。坚持依法管理宗教事务、全地区各单位部门干部先后发声亮剑，积极开展坚决抵制“两面人”专项活动等，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。严格危爆物品和重点要素管控，确保物流寄递行业实现“三个100%”。依法加强宗教事务管理，按照自治区党委“三个全覆盖”要求，不折不扣地建立全地区清真寺管委会机构，配齐管委会专职干部队伍，完成视频监控接入工作。筑牢民族团结生命线，深入开展民族团结一家亲活动，高标准召开民族团结表彰大会，开展民族团结典型事迹巡回宣讲活动，树立人人为民族团结作贡献的好导向。

全面深化改革工作是党中央站在新的历史起点上以增强人民福祉为目的，做出的顶层制度设计。地区在推进全面深化改革工作应求真务求、勇于担当，以行动推进全面深化改革的各项进展和取得胜利成果。