服务新旧动能转换的消防监督管理工作探讨

徐 晨

(烟台市公安消防支队，山东 烟台 264000)

2018年1月10日，国务院发布《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)[1]。2018年2月22日，山东省人民政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》(以下简称《规划》)，充分发挥济南、青岛、烟台市辐射带动作用，打造新旧动能转换主引擎，既明确了“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，又明确了建设一流服务政府、建立一流人才队伍、建立一流基础设施来夯实新旧动能转换新支撑。烟台市作为新旧动能转换的三个核心区之一，又处于政府机构改革的关键时期。笔者结合工作实践，探讨消防监督管理服务于新旧动能转换的若干问题。

一、新旧动能转换给消防监督管理带来新的挑战

(一)新的非传统型的消防安全问题凸显

根据《规划》，新旧动能转换的过程中，既会有传统动能的改造，又会有以新产业、新技术、新业态、新模式为主要特征的新经济的快速发展，加之深化改革和社会进步的共同作用，必将对消防安全问题产生新的重要影响，新的、非传统型的消防安全问题必将凸显。以烟台万华化工产业园区为例，园区占地10.6 km2，总建筑面积580 000 m2，主要为异氰酸酯(MDI)和环氧丙烷及丙烯酸酯(PO/AE)一体化项目，同时配套建设储运项目。新旧动能转换过程中，大型化工园区等工程的建设，无论是从规划的宏观方面，还是从单位的消防责任落实、政府部门的监督管理方面，都会产生前所未有的挑战和要求。

(二)对消防监督管理服务提出更高的效率要求

当前的消防监督管理模式，还不能适应新旧动能转换的要求。以建设工程消防设计审核、建设工程消防验收、公众聚集场所开业前消防检查为主要内容的消防行政审批，无论是在办结期限，还是在审查内容等方面，往往存在着申请表格专业化、审批时间长、问题整改次数多、行政效率低的现象。以消防验收为例，申请人要提交包含申请表在内的8大类材料，消防机构既要进行书面审查又要进行实质审查，法律规定的办理期限是20日，远远超过工商登记等事项的办理时限，往往会影响申请人办理相关的后续许可。新旧动能转换要求效率优先，打造精简高效的政务生活，推进经济发展效率变革，并持续深化放管服改革，建设运行高效、法治规范的服务型政府。上述目标与要求，必定对消防监督管理的效率提出更高的要求[2]。

(三)对消防人员的综合素质和稳定性提出了更高的要求

当前，在社会各界越来越关注安全的大环境下，消防安全管理人承受着较大的压力，经过专门培训的建(构)筑物消防员等重点岗位人员，也会受保障差、薪酬低、压力大等方面因素的影响，岗位调整频繁，跳槽频率快，人员流动大。这就造成了虽然不停地培训新人，但消防专业人才仍大量缺乏，有些单位不得不让保安员兼职消防管理人。目前，烟台市共有1 100余家单位设置消防控制室，但仅有3 500余人持证值班，远远满足不了实际需求。2017年度政府专职消防员和乡镇消防队员的流失率分别达15%和21%。新旧动能转换需要极其稳定的消防安全环境，这就要求各级政府、部门和社会单位的消防安全责任人、管理人、建(构)筑物消防员等重点岗位的人员，进一步提高综合业务素质，并采取有效措施，保持人员的稳定性。

二、消防监督管理服务于新旧动能转换的对策

针对消防监督工作在新旧动能转换中面临的挑战，结合工作实践，笔者认为，应当建立完善以法律保障为前提，以消防安全责任体系、效率体系、宣传教育体系为核心，以专业人才培养、智慧消防和中介服务为重要手段的消防监督管理体系。

(一)建立完善的消防法律法规体系，为服务新旧动能转换提供前提保障

按照行政法的“法无规定不可为”的总要求，消防监督管理必须符合法律法规的规定，满足合法行政、合理行政、高效便民、诚实信用、权责一致的基本要求。在服务新旧动能的转换过程中，按照依法行政，建设法治政府的总要求，要做好消防法律法规规章的立、改、废工作，统筹考虑社会与经济、发展与安全等各项事业的规划，建立与完善具有齐全门类、分明层次、和谐内容为主要特征的消防法律法规体系，使之适应当前的新形势、新情况，确保各项法律法规规章(规范性文件)更加符合服务新旧动能转换的实际，切实具有可操作性，能够更好地指导消防监督管理服务工作的开展[3]。

(二)完善消防安全责任体系，使之与服务新旧动能转换相配套

消防工作是一项系统性、体系性的工作，需要与经济、社会发展相适应的消防安全责任体系的强力支撑。国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，充分体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视。山东省人民政府发布了《山东省实施消防安全责任制规定》，进一步细化了消防安全责任制实施的细节。所以，应当将责任制的落实与服务新旧动能转换相结合，建立相配套的消防安全责任体系，提升各级党委、政府、部门和社会单位的责任感、积极性和主动性，着力应对新旧动能转换中遇到的新情况，解决遇到的新问题[4]。

(三)建立与完善符合实际的效率体系，为服务新旧动能转换提供活力

高效便民是行政法的基本原则之一，也是消防监督管理中必须遵守的法律原则。放管服改革的重要内容之一是推进政务信息资源共享，方便企业群众办事创业，这对提高政府及部门的办事效率具有十分重要的意义。例如，苏州工业园区实现了“开办企业2个工作日，不动产登记3个工作日，工业建设项目施工许可33个工作日”的“2333”改革目标，这样的效率不仅在国内领先，也位于全球前列。烟台市也制定实施了便民服务10条措施，实行“最多跑一次”，下放审批权限，优化审批流程，并将消防验收时限缩短至15个工作日。目前，已“容缺受理”建设工程752个，对366家取得施工图审查合格意见的工程进行形式审查，对386个工程一并进行了验收(备案)和投入使用营业前消防安全检查，取得了良好的社会效果。因此，为更好地服务于新旧动能转换，必须建立符合实际的消防监督管理服务效率体系[5]。

(四)建立与完善专业人才培养体系，作为服务新旧动能转换的中坚力量

社会消防专业人才不仅是消防监督管理工作的基础，还是服务于新旧动能转换的中坚力量。新旧动能转换对消防安全提出了新的更高要求，归根结底是对相关的消防从业人员的素质和能力提出了更高要求，所以应当建立与完善消防专业人才的培养体系[6]。政府层面上，在各级党委、政府、部门人员中进行选拔，然后进行专门的、针对性的培训，作为落实党委、政府和部门消防工作职责的有生力量。社会层面上，大力开展社会化的消防专业人才培养，在普通高校、职业教育中增加消防相关专业，增加专业人才的数量；同时，建立与完善消防志愿者的选拔机制，制定保障其各种权利的制度，进一步扩大消防志愿者队伍，大力开展公益性的消防宣传活动。目前，全市已有30 000余名消防志愿者，开展消防宣传等各类志愿活动1 200余次。专业性层面上，加大注册消防工程师、建(构)筑物消防员的培训和鉴定力度，适当增加考试频次，将其进一步发展壮大，作为提升专业技术人才队伍的有效手段[7]。

(五)将智慧消防作为服务新旧动能转换的有效手段

以物联网、大数据、云计算、GIS等新兴技术为基础的智慧消防建设正在积极开展，应高度整合信息资源，深度应用信息技术，努力打造“智慧化、实战化、一体化”的智慧消防工程。烟台市开通运行了“智慧消防安全服务云应用”系统，将政府、部门、派出所及社会单位纳入一体化管理中。目前，政府及行业主管部门、1 712家重点单位、3 211家一般单位、10 211家九小场所已开通使用该系统。政府、部门通过该系统组织开展行业部门检查320次，整改重大火灾隐患7个。系统的信息搜集模块已为1 250次灭火救援行动提供了道路、交通、水源等方面的有力支持。所以，应当发挥智慧消防紧跟社会、经济发展步伐的优势，使其更加符合新旧动能转换的总要求，成为服务新旧动能转换的有效手段之一[8]。

(六)全面培育发展消防中介服务，作为服务新旧动能转换的有力支撑

中介服务组织是辅助社会单位开展好消防工作的重要组成部分，也是社会化消防大格局的重要组成部分。培育发展消防中介服务，能够发挥好市场、利益、竞争、风险等机制的推动作用，有助于更好地实现消防工作的效益。目前，烟台市共有消防安全评估、消防设施维护保养等中介服务机构40余家，2017年共对1 100余家单位提供技术服务1.7万次。消防支队已建立了29个技术支持小组，对行业部门、社会组织和单位，提供免费培训、完善应急预案、联合开展演练等服务2 000余次。在服务新旧动能转换过程中，应当大力培育、监管和督促，分别培养，分类引导，指导中介服务有序稳定发展，实现公正、独立、规范和专业的目标，吸引更多的社会力量投入到消防工作中去，为全社会提供优质高效的社会技术服务。同时，扩大中介组织的服务范围，将消防技能培训以及应急演练等内容纳入中介服务，构建“一站式”服务体系[9]。

(七)优化消防安全宣传教育方式，为新旧动能转换营造良好氛围

消防宣传教育培训是标本兼治的良方之一，原有的消防宣传教育模式，不能适应经济、社会的快速发展，也不符合新旧动能转换的高要求。根据新形势的发展，应优化消防安全教育方式，在机构体制、内容形式、经费保障、组织保障等方面创新开拓，按照普遍性、有效性、持久性的原则，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体的作用，同时合理利用微博、微信等新兴媒介，实现消防宣传教育的多样化。烟台市启动了“公益消防”活动，划拨专项资金购买消防培训服务，已培训各类单位500余家，3.7万人。同时，要与受众多交流，明白知晓受众最迫切想掌握的知识技能，听取他们的意见，这样，不仅能够调动受众的积极性，也能更好地做好消防教育培训的实践，保证其效果。

三、应当注意的几个问题

(一)统筹兼顾，做好消防监督管理工作的融合

消防监督管理工作是放管服改革的一部分，也是建设法治政府的重要内容。服务新旧动能转换时，要统筹兼顾，全局考虑，尤其是针对出现的新的非传统型的消防安全问题，要从源头上严格控制。横向上，要从公共治理的视角看待消防监督管理，使其与公共事务的运行机制环境相匹配，正确处理事前审批与事中事后监督的关系，使消防监督管理更加具有科学性和合理性。纵向上，完善与实现党委、政府、部门、社会单位之间的职责，在完善责任体系的基础上，找准社会治理体系的主要增长点，完成“社会参与型”消防监督管理模式的转换。

(二)培养法治观念和服务理念

推动全社会树立法治意识，是中国特色社会主义法治理论的重要内容。新旧动能转换过程中，消防监督管理涉及面广，必定会出现跨领域、多学科、群体性的新态势。完善党委、政府、部门工作人员的学法用法制度，提高法治观念和服务理念，摸清影响新旧动能转换的难点、堵点，关注群众的反应，增强服务的针对性、便捷性和高效性，以便提供更好的法律服务、技术服务和宣传教育培训服务。还要深入开展消防安全法制宣传教育，引导全社会遵守。同时，要加强对“红头文件”的管控，实行“红头文件”审查制度，避免与法律法规相冲突，维持法治的统一。在实行过程中，也要加强对“红头文件”的监督，听取群众的意见，及时调整相应措施，为消防监督管理服务好新旧动能转换提供支持[10]。

(三)加强调查研究，完善制度的引领保障作用

在新旧动能转换过程中，无论是旧动能的改造升级，还是新兴经济业态、新兴经济模式的变化多、创新多等特点，在消防监督管理方面，都会有明显的、局部性的政策调整要求。所以，必须坚持实事求是，一切从实际出发，加强针对性的调查研究，重点研究新业态、新模式与消防安全之间的关系，努力寻找其中的平衡点，妥善解决处理，实现双赢。在建立完善消防监督管理法律法规体系、效率体系和责任体系的基础上，充分发挥制度的引领保障作用，建立与完善灵活高效的制度体系，营造包容与支持的制度环境，为服务好新旧动能转换增添新的优势。

四、结语

总之，新旧动能转换，对于消防监督管理提出了新的更高要求，在工作中既要重视当前消防监督管理工作中存在的不足，也要采取相应的对策措施，建立完善相应的法律法规体系、效率体系、责任体系、人才培养体系，加强法治和服务理念培养，发挥“智慧消防”和中介服务的作用，为新旧动能转换提供更好的服务，努力实现经济效果、法律效果和社会效果的统一。

参考文献：

[1] 国家新旧动能转换综合试验区_百度百科[EB/OL].[2017-12-23].https://baike.baidu.com/item/国家新旧动能转换综合试验区/22088122?fr=aladdin.

[2] 杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].武警学院学报,2009,25(6):76-79.

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[9] 白凤领,高锦田，彭瑞章.对消防监督管理制度改革的思考[J].武警学院学报,2004,20(5):12-14.

[10] 韩秀文.行政部门依法行政必须强化法制理念[J].商业文化,2011(9):19.